国家赔偿法的溯及力问题——罗子云等人申请韶关中院国家赔偿一案

要点提示：现行《国家赔偿法》以1995年1月1日为时间节点，不溯及既往。

案例索引：韶关中级人民法院（2015）韶中法赔字第2号；广东省高级人民法院（2015）粤高法委赔字第16号。

一、  案情

1959年1月30日，朱汉元被原韶关市人民法院以（59）曲刑诉字21号刑事判决书，判处其有期徒刑十年，剥夺政治权利五年。朱汉元不服，向原广东省韶关地区中级人民法院提起上诉，该院于1959年5月8日作出（59）年度刑上字第102号刑事判决书，驳回上诉，维持原判在案。朱汉元不服提出申诉。经原广东省韶关地区中级人民法院对本案依法进行监督后，责令对本案重新审理。案经原广东省韶关地区中级人民法院审理后，于1962年5月16日作出（62）刑监字第16号刑事判决书，改判朱汉元无罪释放。后朱汉元要求复职，原中共曲江县纪律检查委员会于1985年5月16日作出曲纪发（1985）45号文，恢复朱汉元的党籍。1986年6月20日，原中共曲江县纪律检查委员会作出曲纪委（1986）25号文，决定将搬运公司所作的退职处理改为收回后办理退休手续，受处理期间计算工龄，不补发工资，并同意一次性由地方财政补给人民币叁佰元。原曲江县交通局根据曲纪委（1986）25号文，于1986年7月12日向原曲江县龙归搬运站发出曲交人字（86）第9号通知。通知下发后，朱汉元办理了退休手续。2015年3月17日，赔偿请求人罗子云、朱新华、朱新昌、朱新韶、朱韶珍以朱汉元（已故）再审改判无罪为由，向韶关市中级人民法院申请国家赔偿。经查，朱汉元是赔偿请求人罗子云的丈夫，赔偿请求人朱新华、朱新昌、朱新韶、朱韶珍的父亲。

二、  裁判

韶关市中级人民法院经审理认为，朱汉元被错判有罪及被撤销原判改判无罪的事实发生在1995年1月1日《国家赔偿法》实施之前，国家赔偿法对本案没有追溯力，决定驳回赔偿请求人的申请。

宣判后，罗子云等人不服，向广东省高级人民法院提出异议。

广东省高级人民法院经审理认为，朱汉元被错判有罪及被撤销原判改判无罪的事实发生在1995年1月1日《国家赔偿法》实施之前，国家赔偿法对本案没有追溯力，根据《最高人民法院关于<中华人民共和国国家赔偿法>溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》第一条的规定，罗子云等赔偿请求人的申请不适用《国家赔偿法》，因此决定：维持韶关市中级人民法院（2015）韶中法赔字第2号《国家赔偿决定书》。

三、评析

随着诉访分离和立案登记制的推行，一些访民在历史遗留问题多年信访无果的情况下，转而到法院提出国家赔偿请求，试图实现诉求。然而，法官要提醒的是：现行《国家赔偿法》是以1995年1月1日为时间节点，不溯及既往。因此，就历史遗留问题提出的国家赔偿请求，法院将不予受理或者驳回申请。请类似本案的国家赔偿请求人到法院起诉时，务必注意时间节点。

法条依据：《最高人民法院关于＜中华人民共和国国家赔偿法>溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》第一条规定“《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。发生在1995年1月1日以后并经依法确认的，适用《国家赔偿法》予以赔偿。发生在1994年12月31日以前，但持续至1995年1月1日以后，并经依法确认的，属于1995年1月1日以后应予赔偿的部分，适用《国家赔偿法》予以赔偿；属于1994年12月31日以前应予赔偿的部分，适用当时的规定予以赔偿；当时没有规定的，参照《国家赔偿法》的规定予以赔偿。”