山东省日照市人民政府办公室关于印发《日照水库周边建设水源涵养林带规划方案》和《日照市丝山矿坑植被恢复规划方案》的通知

东港区、岚山区人民政府，市政府有关部门：
　　《日照水库周边建设水源涵养林带规划方案》、《日照市丝山矿坑植被恢复规划方案》，已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

日照市人民政府办公室
二○○九年二月十一日

日照水库周边建设水源涵养林带规划方案

  日照水库是市区居民饮用水源地。水库周边现有大面积农田，在农业生产经营过程中，由于水土流失和农药、化肥的污染，对水库造成了淤积，对水质造成了污染。森林具有涵养水源、保持水土、净化水质、减轻污染等作用。在日照水库周边建设水源涵养林，形成环水绿色林带，可以发挥森林对污染物的阻隔、过滤、沉淀、吸收作用，对减轻水库的淤积，降低水质污染，保障城区居民饮用水安全是非常必要的。为此，制定本规划方案。
　　一、区域内基本情况
　　日照水库主要位于东港区，建于1958年，总库容3.18亿立方米，属大型水库，流域面积548平方公里。水库周边涉及东港区陈疃、西湖、南湖和岚山区后村4个镇，总面积为45915.8公顷，有林地面积12910.3公顷，森林覆盖率为32.6％。其中，东港区陈疃镇有林地面积2165.5公顷，森林覆盖率为31.7％；西湖镇有林地面积1817.8公顷，森林覆盖率为26.4％；南湖镇有林地面积5826.6公顷，森林覆盖率为36.7％。岚山区后村镇总面积12500公顷，有林地面积3100公顷，森林覆盖率31.6%。
　　二、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以清洁水质为目标，大力实施植树种草工程，努力建设环水绿色林带，为保障人民群众饮水安全和实现经济社会又好又快发展做出积极贡献。
　　三、基本原则
　　1、遵循自然规律，科学规划，合理布局，突出重点，分步实施，整体推进的原则。
　　2、坚持因地制宜，因害设防，以清洁水质、降低氮、磷指标为目标，坚持生态效益为主，社会效益和经济效益相结合的原则。
　　3、坚持以乔木为主，实行多树种造林，绿化、美化相统一的原则。
　　4、坚持高标准、高起点规划的原则。
　　5、坚持多渠道、多层次、多形式筹集建设资金的原则。
　　四、重点建设区域和布局
　　该建设区域涉及2区、4镇、40个行政村、5410户。在建设范围内营造水源涵养林，以水库周边汇水区绿化，特别是邻水一面坡的绿化为重点。
　　在规划布局上，兴利水位线以下10米宽栽植芦苇。兴利水位线以上约200米左右造林绿化，根据地形地势调整树种和宽度。其中：临水20米范围内以栽植竹子、柳树为主，向上约180米范围栽植杨树、板栗、柿子等树种。荒沟、荒坡、瘠薄山丘地栽植松、柏、刺槐等树种，涵养水源、保持水土。造林地与农田交界处修4米宽的路，路外挖1米宽的隔离沟，除利于交通外，尽量减轻树木对农田的影响。路与农田交界一侧栽植蜀桧、丁香等花灌木，实现绿化美化。
　　五、任务目标与实施计划
　　通过逐镇、逐村、逐户落实，规划建设区域面积12844亩，其中东港区12544亩、岚山区300亩。规划栽植竹子、柳树约1000亩，其中岚山区50亩；杨树、板栗、柿子等约10944亩，其中岚山区250亩；松、柏、刺槐等约900亩，全部在东港区。
　　兴利水位线以下设计栽植芦苇约600亩。
　　林带建设计划2009年基本完成造林任务， 2010年完善提高。林带建成后，建设区域森林覆盖率可增加1.9个百分点，达到34.5%。
　　据测算，水库涵养林带建成后，可以减少水土流失5728吨，涵养水源85万立方米，每年可吸收二氧化碳2.34万吨，释放氧气2.07万吨，将有效发挥对水质杂物的阻碍、过滤、沉淀、吸收作用，实现山青、水洁、人健康的目标。
　　六、投资概算及来源
　　完成该项目需投资苗木款约411万元。其中：栽植芦苇600亩，按每亩700元计算，约需投入42万元，由市水利局负责筹措；栽植生态林900亩，按每亩600元计算，约需投资54万元，杨树、板栗、柿子、竹子等苗木费315万元(竹子按每亩1000元、其余按每亩200元计算)，共计约369万元，由市、区财政各承担50%，其中市财政承担185万元，东港区财政承担178万元，岚山区财政承担6万元。市财政承担部分于2009年3月份前拨付70％，其余部分在造林结束并经检查验收合格后付清。整地和栽植费由东港区、岚山区政府研究解决。造林由两区政府组织实施。
　　七、造林用地补偿
　　水库周边村庄人均土地少，经济条件差，营造水源涵养林后，收益周期延长，应当给予农民适当补助。其中：栽植的芦苇由属地管理、经营、收益，不予补助；栽植的松、柏林纳入公益林管理，不再补助；栽植的杨树、板栗、柿子、竹子和柳树等由土地所有者管理、经营、收益。为解决植树农民收益周期延长和吃粮问题，对利用农田造林的农民给予补助。补助标准参照国务院退耕还林有关政策，结合我市实际情况每年每亩补助300元，连续补助8年，按照造林实际完成面积进行补助。按照规划，造林全部完成后每年补助面积约11944亩，每年补助金额约358.32万元，其中东港区补助面积11644亩，每年补助金额349.32万元，岚山区补助面积300亩，每年补助金额9万元。鉴于日照水库由市里管理，土地补助资金全部由市财政承担，补助到户。各有关乡镇、村对造林户及造林面积进行公示，经公示无异议后，按每户实际造林面积逐年度发放。对保护管理不力，造成树木毁坏的，责成受益户限期补植造林。
　　八、组织实施
　　水源地保护造林是一项系统工程，民心工程，涉及诸多部门和东港区、岚山区政府，涉及到五千多户农民的切身利益，必须加强领导，精心组织，落实政策，认真实施，确保项目建设的顺利进行。市政府将成立由市政府分管领导任组长，市财政、林业、水利、环保等部门和东港区、岚山区政府负责人为成员的领导小组，负责项目的组织、协调、监督和检查验收等工作。各有关部门按照职责分工，各司其职，通力合作，齐抓共管。市财政局负责落实项目资金及资金使用与监督；市水利局负责涉及水域有关工作的组织协调；市环保局负责项目的环评及环保资金的争取等工作；市林业局负责制定项目实施方案、造林项目设计与施工、造林质量检查验收等。东港区、岚山区政府负责调整土地、造林、管护和土地补偿发放等具体实施工作。
　　九、保障措施
　　(一)统一思想，加强领导。水源地保护是确保居民饮用水安全、保障人民群众健康的重大问题，各级各有关部门要充分认识搞好水源地保护的重要意义，进一步统一思想，提高认识，正确处理好当前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系，齐心协力做好水源地造林工作。
　　(二)探索创新，搞好水源地保护工作。水源地保护造林涉及林业、水利、环保等部门，需要进行土地流转、租赁、造林、保护等多项措施，涉及农民、企业、水库等多方利益，面临的困难和问题很多，必须通过体制、机制的创新来解决遇到的困难和问题，以搞好水源地的保护工作。
　　(三)完善各项政策，推进水源地造林工作。造林需要占用农民的土地，而水库周边村人均土地少，农民对土地更加珍惜。要区别不同情况做好群众工作，确保造林用地及时调整。造林后将林地纳入公益林管理，确保林地不流失。积极筹措资金，保障造林土地补助及时足额发放。积极创造条件把该区域纳入水源地保护重点区域，实行封闭管理，不断探索政府收购、租赁该区域的新路子。
　　(四)依靠科技支撑，切实发挥综合效益。水源地造林是为了清洁水质，必须树立生态优先的观念，避免片面追求经济效益而造成新的污染。在造林树种选择上，坚持生态优先，兼顾经济社会效益的原则。在经营管理上，尽量不施肥或科学施肥，最大限度减少肥料流失。

  附件：

日照水库水源涵养林规划面积统计表

  丝山地处市区北部，是城区的重要生态屏障，地理位置独特，生态特性明显。2007年12月19日，日照市人民政府颁布了《关于加强卧龙山区域规划建设管理的通告》，将该区域列入全市重点生态保护区和新一轮城市总体规划确定的禁止建设区，纳入日照市山、海、天景观体系建设重点工程。丝山造林绿化是日照市城市大环境绿化的重要组成部分，但由于历史上开矿采石，形成了部分矿坑，不仅影响了丝山的绿化质量，破坏了城区景观效果，而且还严重影响了日照的生态城市形象。因此，搞好丝山区域矿坑植被恢复，尽快提高丝山区域的生态建设水平，对于全面落实科学发展观，认真实施生态建市战略，促进沿海生态旅游业发展，切实改善民生环境，推动全市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
   一、基本情况
  丝山位于日照市区北部，是城区周边重点生态风景区之一，有大小山头70余个，其中：海拔200米以上的山头38座，主峰高度海拔411.5米。丝山山系横跨日照市东港区秦楼、河山、两城3个镇、街道办事处，共计50个行政村，其中：秦楼街道35个村、河山镇11个村、两城镇4个村。
区域内有林业用地面积37500亩。森林植被状况：经济林以苹果、桃、板栗为主；防护林以黑松等针叶纯林为主，间杂部分刺槐、麻栎等阔叶林。2003年按照林业分类经营的要求，完成生态公益林区划工作，界定公益林面积24878亩，其中：省级公益林23378亩、国家级公益林1500亩。
  区域内有大小矿坑105个，占地面积706亩，其中秦楼、河山、两城等分别为86个、17个、2个，面积分别为516亩、170亩、20亩。
  二、建设规划
  (一)指导思想及原则。
  1、指导思想。
  以科学发展观为指导，以保护和扩大森林资源、改善生态环境、提高人们的生活质量为目的，采取生物和工程措施相结合的方式，对丝山山系矿坑进行恢复整治，从而达到建设山川秀美家园、实现“生态建市”战略目标。
  2、规划原则。
  (1)坚持生态效益优先的原则；
  (2)坚持保护与发展并重、实现林业可持续发展的原则；
  (3)坚持绿化美化结合，因地制宜，科学安排林种树种，优化树种结构，提高林分质量的原则；
  (4)坚持以政府投入为主，全民搞绿化，全社会办林业的原则。
  (二)重点任务及恢复进度。
  任务目标：利用五年时间，基本完成丝山区域内的105处采石及加工石子的矿坑植被恢复。
  年度计划：分五年完成，2009年选择在重要道路可视范围内、严重影响丝山景观的开展试点，完成5处34亩左右；从2010年到2013年，每年各完成25处168亩。
  (三)规划设计。
  矿坑的平面部分，采用客土覆盖，土层80cm以上，按株行距2×2m栽植松柏等常绿植物及紫叶李、红枫等彩叶植物；矿坑的立面部分，在顶部栽植扶芳藤等藤本植物，使其沿立面下垂；在中部，根据高度不同，2米左右一层，在岩面上打孔，固定支架，客土栽植常绿、藤本植物。在下部，栽植爬山虎、扶芳藤等藤本攀援植物。对于小型矿坑，全部填土覆盖，土层1米左右，按株行距2×2m常绿与彩叶植物混交栽植。
  三、投资预算
  矿坑植被恢复，立面、平面平均每平方米约需投资110元，706亩矿坑恢复植被总投资约5180万元。其中： 2009年约需250万元，从2010年到2013年，每年约需1232.6万元。
  四、保障措施
  (一)统一思想，提高认识。丝山矿坑的存在，严重影响了城区大环境绿化的整体水平。矿坑恢复是丝山绿化的难点，因此，各级各部门要进一步加强宣传，统一思想，提高认识；广泛宣传矿坑恢复在丝山造林绿化的重要性和林业在生态环境建设中的主体作用，处理好眼前利益与长远利益的关系，使植树造林变成干部群众的自觉行动。
  (二)广筹资金，增加投入。矿坑植被恢复难度大、投资大。要利用多种渠道，加大资金投入。项目修复要坚持谁开采谁恢复原则，市政府从市级矿产资源补偿费中拿出部分资金补助，有关部门要积极争取上级扶持。
  (三)加强领导，落实责任。丝山山系绿化是我市城市大环境绿化的重要组成部分，矿坑植被恢复是整个丝山绿化美化的重点和难点，各级各部门要高度重视，把这项工作列入重要议事日程，加强组织领导，搞好协调配合。市国土资源部门牵头，东港区政府具体负责矿坑植被恢复的实施工作，采取面向社会公开招投标、专业队工程造林方式，确保矿坑植被恢复和造林质量。林业部门要搞好规划设计、技术指导、督促检查和验收工作。当地造林权属单位负责造林后的抚育管理工作，确保高标准完成矿坑植被恢复和造林绿化任务。