河南省新乡市人民政府办公室关于印发《2009年新乡市农村沼气建设实施意见》的通知

各县(市)、区人民政府，市人民政府有关部门：

  《2009年新乡市农村沼气建设实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年二月二十三日

2009年新乡市农村沼气建设实施意见

  2009年的全市农村沼气建设要以十七届三中全会精神为指导，以建设生态家园、实现强农惠农为目标，围绕新农村建设，加快推进城乡一体化，坚持“多种模式、全面发展、质量优先、服务至上、开拓创新、提高水平”的方针，坚持建设与服务两手抓，提高投入强度，加大推进力度，扩大覆盖范围，提供便捷服务，努力实现我市农村沼气事业持续、健康发展。

  一、指导思想

  以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届三中全会《决定》和农村工作会议精神，结合新农村建设和城乡一体化推进，积极开展创建“生态文明村”、“绿色家园”活动，实现农村废弃物的无害化处理和资源化利用;加强规模化养殖场(小区)污染治理，积极推进大中型、联户沼气工程建设;大力开发以沼气为主的新型能源，优化农村能源结构，提高农民生活质量;大力推广农作物秸秆综合利用，培育生物质产业，促进农业可持续发展。

  二、目标任务

  2009年全市新增沼气用户4.5万户。其中，新农村社区(生态文明村)1万户。户用沼气向适宜发展的地区普及推广;在规模化养殖场(小区)、学校、新农村社区建设300立方米以上的大中型沼气工程并实行联户集中供气及秸秆沼气、秸秆气化等试点示范工程;积极扶持革命老区、贫困地区困难户建设沼气;培训沼气生产工600名，发展沼气服务网点200个，60%以上的沼渣、沼液、秸秆得到综合利用，实现家居庭院清洁化，综合利用高效化，农业生产无害化，农村环境优良化。

  三、工作重点

  (一)加快农村能源建设，提高农民生活质量。抓住国家拉动内需、促进经济增长、加大投资的机遇，因地制宜，采取多种建设模式，加快农村能源建设。在适宜发展沼气的地方都要建设沼气，巩固、提高、普及沼气利用率，按照“一池三改”标准进行建设，切实改善农民生产生活条件，把农村建设成为广大农民的美好家园。加大规模化养殖场(小区)环境污染治理，按照“减量化、资源化、无害化”的要求，推广“统一建池、集中供气、综合利用”的沼气工程建设模式，向农户提供清洁能源，向农业提供高效有机肥。大力推进“养殖业—沼气—种植业”等生态种养模式，促进畜牧业、沼气与种植业的良性发展。大力推广秸秆固化、气化及风能、太阳能等可再生能源技术，推进秸秆综合利用和新能源开发，形成清洁、经济的农村能源体系。

  (二)高度重视项目建设，保质保量完成任务。实施好国债项目是我市农村沼气建设的一项重要工作，务必抓好抓实。2008年前的户用沼气、联户沼气工程、服务网点等国债项目要保质保量的完成，新增中央农业投资沼气项目和2009年国债项目抓紧组织实施，按照上级要求如期完成各项建设任务。坚持“三公开一公布”制度，确保一池三改率、正确使用率、资金补助到位率三个100%。省、市项目也要紧抓不放，各项目建设单位要高度重视经常性的监督检查，重点对项目进度、建设质量、资金使用和后续服务等进行检查，发现问题，及时纠正，坚决克服重项目争取、轻项目管理的现象。实行严格的项目管理责任制，项目建设标准只能提高，不能降低。项目资金专款专用，严禁挤占、截留、挪用、虚报、冒领等违规违纪问题的发生，使每一笔资金使用都经得起检查。

  (三)加强服务体系建设，巩固沼气建设成果。把加强服务体系建设摆在与沼气建设同等重要的位置，做到服务和建设同步实施，协调推进。各县(市)、区要以国家、省农村沼气服务体系建设方案为依据，制定沼气服务实施细则及沼气物业管理办法，推进沼气服务向纵深发展。乡村沼气服务网点按照“八个一、五个有”的标准加快建设，完善配套，规范运行，在用户自愿、条件成熟的基础上逐步推进托管新型服务。适时组织对沼气服务网点及其设备运营情况进行监督检查，具备条件的挂牌开展服务，建立长效服务机制，真正把服务设备管好用好，发挥最大效益。同时，加强对技术、服务人员的培训，熟练掌握专业技能，提高服务水平，保证服务质量。

  (四)大力发展秸秆沼气，广泛开展秸秆利用。目前，畜禽养殖大都进入养殖场(小区)，散养户减少，粪源紧缺，户用沼气发展受限。首先，大力发展户用秸秆沼气，解决粪源不足的问题。各村要充分利用当地丰富的农作物秸秆，经粉碎后作为沼气的发酵原料，解决没有饲养业、照样用沼气的问题。延津南郑庄的成功实践，为我们树立了典范，要在全市加快推广。其次，建设大型秸秆沼气、秸秆气化工程，实行联户集中供气。一人烧火，全村做饭，解决新农村社区一家一户不便于建沼气的问题。第三，大力开发以农作物秸秆为主要原料的新型能源，实现农村能源的多样化。从而实现秸秆利用的资源化、商品化、产业化，促进资源节约、环境保护和农民增收。

  (五)加大沼渣沼液利用，提高沼气综合效益。沼气利用不能仅停留在能源利用上，要向广度和深度发展，不断探索利用新模式，培育新的经济增长点。各县(市)、区要积极推广“三沼”综合利用新技术，搞好试验示范，总结经验，大面积推广。积极推行沼气发电、贮粮、水果保鲜;沼液喂猪、浸种、叶面喷施、追肥;沼渣作基肥、花卉、喂鱼、发展食用菌等，使沼渣、沼液得到充分利用。积极探索“畜—沼—粮(菜、果、菌)”等循环农业发展模式，推进无公害农产品、绿色、有机食品的发展，提升农产品竞争力，增加农民收入。同时，加大推广沼气在工业方面的应用，大力发展循环经济，推进节能减排，实现工业、农业、农村废弃物的无害化处理、资源化利用、清洁化生产，充分发挥沼气的综合效益。

  四、主要措施

  (一)精心组织，合理安排，毫不松懈抓好沼气建设。完善组织机构，配备得力人员，改善办公条件，保证工作经费。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，主管部门全力抓的工作格局，把发展沼气作为改善农村民生的重要工作来抓，克服自我满足、松劲麻痹、畏难情绪及等、靠、要思想，扫除一切发展障碍，以求真务实、知难而进的工作作风抓好农村能源建设。

  (二)深入宣传，搞好培训，提高沼气队伍整体素质。采取多种形式，运用身边典型、现身说法、参观学习等方法，让群众看到发展沼气、增收节支、改善环境带来的实实在在利益，沼气投资小、见效快、效益高，国家投资，农民受益，特别是在当前能源紧缺的情况下，建设沼气是明智选择。通过典型带动、示范推广，形成政府重视，各有关部门关心支持，农民群众主动参与的良好社会氛围。同时，加强技术、服务人员的培训，提高专业技能和服务水平，为沼气建设和服务提供有力的技术支撑。

  (三)部门协作，密切配合，齐心协力抓好沼气工作。沼气建设涉及多部门、多行业，是一项系统的社会工程，关系到沼气事业持续健康发展大局和广大农民群众的切身利益。各有关单位要各司其职，各负其责，相互配合，齐抓共管，发挥自身优势，尽一切努力，把这一利国利民、强农惠农的好事办好，实事办实。

  (四)多方筹资，加大投入，扎实推进农村沼气建设。抓住当前国家加大投资机遇，积极争取项目资金，加大沼气建设的投入。各县(市)、区要把沼气建设资金列入财政预算，落实项目配套经费、工作经费、服务经费、农户补助经费。争取信贷支持，引导和鼓励农民、企业及其它社会组织投入，形成“政府扶持、农户自筹、社会参与”的投资机制，加快沼气发展和服务体系建设。

  (五)加强监管，确保质量，圆满完成项目建设任务。实施好国债项目是我市农村沼气建设的重中之重，不能有丝毫的麻痹和懈怠。项目逐年增多，标准更高、要求更严、责任更大，实施好坏将直接影响项目争取，各项目单位务必引起高度重视。因此，要加强项目监管，经常进行检查督导，发现问题，及时解决，使每一个项目都经得起检查。严格落实《农村沼气项目建设资金管理办法》和“三公开一公布”制度，实行严格的奖惩措施，成效突出的地方在沼气项目上优先安排，出现问题或影响新乡形象，影响全市沼气项目争取的要通报批评，并实行捆绑式惩罚。

  (六)强化服务，规范管理，把方便和实惠留给农民。建管并重，按照“八个一”、“五个有”的标准加快服务网点建设，除上级配备的设备外，不等不靠，完善配套，健全制度，规范运行，建立长效服务机制，积极探索沼气物业化管理和托管新型服务。认真落实《新乡市农村沼气服务网点服务设备管理使用办法》，把商业的服务理念运用到沼气服务中来，采取灵活多样的服务模式，为沼气用户提供优质、规范、高效、安全的服务。在服务的同时，经常向农户做好沼气安全管理使用的宣传，避免发生安全事故;还要进行沼气综合利用技术的宣传，让农户都能掌握运用，达到增收致富。

  (七)严格考核，奖优罚劣，推进沼气工作健康发展。继续把农村沼气建设纳入政府年度目标管理考核体系，制定考核办法和制度。根据建设进度和网上填报适时进行通报，年终对完成情况进行综合考核，采取县自查、市验收，完成好坏作为申报项目的重要依据。同时对完成任务突出的县(市)、区进行表彰奖励，并在项目、资金上予以倾斜，对完不成任务的通报批评，并取消当年评先和下年度沼气项目申报资格。

  (八)内强素质，外塑形象，提高自身管理服务能力。要把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，就必须加强学习，钻研业务，提高素质，增强责任感和使命感，开创沼气工作新局面。在全市农村能源系统广泛开展“一专多能”活动，每个人既懂沼气技术，又会维修服务，成为工作的多面手;牢固树立“用户就是上帝”的思想，把用户的事当作自己的事来办，经常深入乡村调查研究，倾听农民的意见和呼声，解决农民最关心最直接最现实的利益问题，树立我们在农民群众中的良好形象;为农民致富、领导决策建言献策，推动农村经济社会又好又快发展。