吉林省吉林市人民政府关于印发《2008年度政务公开工作开展情况和2009年重点工作安排》的通知

各县(市)区人民政府，开发区委员会，市政府各委办局，各直属机构，相关中省直部门：

  2008年，全市政务公开工作认真按照“让权力在阳光下运行”的总体要求，紧紧围绕政府信息公开，政务服务中心建设等重点工作，采取积极务实的工作方法和措施，全面加大了政务公开各项工作的推进力度，整体工作有了长足发展。现将2008年政务公开工作开展情况和2009年重点工作安排印发给你们，请给合各自实际，紧紧围绕“苦干三年，经济总量再翻一番”的工作大局，总结工作经验，创新工作思路，努力做好2009年政务公开工作，进一步提高政府工作透明度和服务质量，为经济发展营造更加优质的服务环境。

二○○九年二月二十三日

2008年度政务公开工作开展情况和2009年重点工作安排

  一、2008年度政务公开工作开展情况

  根据《2008年政务公开重点工作安排》要求，市政府政务公开检查组对全市2008年度政务公开工作进行了督查指导，现将工作开展情况通报如下：

  (一)以贯彻施行《条例》为重点，政府信息公开工作取得了新成效。按照国家和省对贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的要求，认真做好《条例》实施前的各项基础工作，组织相关人员学习培训，对群众进行广泛宣传。通过对《条例》的贯彻落实，在工作实践中逐步建立了畅通信息为民服务的渠道。

  1．突出搭建政府信息公开载体平台。重点围绕编制政府信息公开目录，组织技术力量开展了政府信息数据库建设。按照《条例》的要求，对政府信息进行了全面梳理，按主动公开、依申请公开、免予公开三种属性分类整合，并根据政府信息自身特点和运行规律，自主研发了编制政府信息公开目录系统软件。把主动公开政府信息从内容上分为了13大类，34小项，使系统软件在结构体系上保证了政府信息内容的全面性和完整性。2008年5月，建成并投付使用拥有2000万字的庞大政府信息数据库，囊括了市本级、各县(市)区及各乡镇(街)三级政府560余个行政部门编制的《政府信息公开目录》，为丰富和完善吉林市政务公开信息网起到了重要的载体支撑作用。

  2．突出理顺政府信息公开的运行机制。制定了政府信息产生制作、协调发布、存储变更、监督检查工作运行环节的流程和办法。各级政府和部门都能按照政府信息主动公开和依申请公开受理工作规则、政府信息发布沟通协调机制、政府信息发布保密审查机制、政府信息考核监督检查机制稳妥有序地开展政府信息公开工作。磐石市、桦甸市和永吉县在政府信息公开发布前实行领导、责任科室、保密部门三层签审把关责任制；蛟河市和昌邑区、龙潭区严格规范政府信息公开，制定了监督考核细则；市劳动和社会保障局、国土资源管理局、水利局认真执行主动公开制度，做到了及时更新。

  3．突出做好政府信息公开的受理服务。编制了《政府信息公开指南》，免费向公众提供政府信息的向导服务；设立了政府信息查询点(站)，开展政府信息查阅接待服务；开发了专门软件，推行申请政府信息公开的网上服务。在市政务服务中心和档案馆等公众场所建立了政府信息查询站，对公众开放提供现行文件和历史档案的查询。舒兰市和船营区、丰满区开展了公开政府信息受理业务培训，提高了工作人员的素质和接待受理公众查询政府信息的能力。市交通局、教育局、卫生局和中小企业发展局设专人负责受理接待公众的查询。截止2008年底，市本级及各县(市)区共设立各级各类政府信息查询点(站)437个，免费发放《政府信息公开指南》近10000册，接待咨询、查询和受理依申请公开政府信息人数5000多人次。

  (二)把提高办事效率放在首位，政务服务中心建设取得了新进展。市级和各县(市)政务服务中心紧紧围绕“便民、规范、廉洁、高效”的工作原则，狠抓制度落实和协调管理，在规范审批行为、优化审批流程和提高办事效率上下大力气，使政务服务中心的功能作用明显增强。

  1．围绕市政府大项目建设，在开辟审批绿色通道服务上下功夫。为了推进重大项目合法、快速审批，市政务服务中心根据《行政许可法》，结合我市实际，深入研究办法，实施了审批基础信息资源共享的绿色链条审批模式，同时加强协调和督促，推出了重点建设项目设专人全程跟踪服务制度。完成了进入各级政务服务中心绿色通道的重大审批项目145个，确保重大项目及时落地。

  2．围绕便企利民宗旨，在缩减审批环节上下功夫。市政府服务中心将全市276项审批项目集中进行了分析整理，对其中涉企涉民的236个审批项目的审批流程进行了优化和再造，制定了并联捆绑、企业注册登记链条和城建链条的审批规则，精减了8个审批项目中的10个“要件”，减少了18个项目的20个环节。2008年共办理各类审批服务事项19.6万件，提前办结率达97.8%，群众评议满意率达98%以上。磐石市政务服务中心结合实际情况，按照“见文不见人”的审批模式，科学制定审批流程，提前办结率达到了95％以上。市公安局主动向“窗口”充分授权，使即办项目新增9项，提高了3.5个百分点；市交通局通过内部联合踏查的方式，把3个审批项目压缩审批时限5个工作日。

  3．围绕树立政府形象，在创新服务上下功夫。各级政务服务中心自觉地把服务窗口建设作为树立良好政府形象的重要内容，严格落实首问首办责任制、一次性告知制和责任追究制。市政务服务中心制定了服务用语、仪表形象、工作态度、工作纪律行为规范。服务方式由被动向主动发生了三个转变：即由固定时间受理向适时预约受理转变；由等待式向上门式转变；由当面申请向网上预审转变。桦甸市和永吉县政务服务中心实行人性化服务，增添了等候座椅，提供开水、报纸刊物。舒兰市政务服务中心为保证审批项目如期办结实行延时服务制，遇有急、特件节假日加班加点受理。以上灵活的措施优化了服务，赢得了办事群众的赞许。

  (三)从方便群众办事出发，公共企事业办事公开工作取得了新变化。教育、医疗、供水、供热、供电、环保、社保、交通等重点行业和部门切实围绕群众关心的热点和需求，不断改善服务方式，提高服务水平。

  1．公开的内容更加贴近百姓实际。将办事项目、办事程序方法、办事时限、收费标准、服务承诺、工作人员办事纪律、违规处理途径以及便民服务电话等内容纳入到办事公开目录中，公示于办事大厅内，极大的方便了群众办事和监督。

  2．公开的渠道更加畅通实用。结合行业自身特点，及时运用广播、电视或各种板、栏、屏发布信息，对重大热点难点事项举办听证会、重大决定事项进行社会公示。市公积金管理中心服务大厅向办事群众发放便民服务手册；供电公司办事大厅为居民发放承诺联系卡；一些学校公开了招生方案、评优细则，向学生发放收费明白卡；有的医院全面公开药价和各种手术费用，每天向患者送发用药及费用清单。市医保中心增设了叫号机，市客运候车厅增设了车务滚动幕等等。这些公开方式，都切实符合了百姓的愿望。

  此外，在全面推进办事公开工作中，涌现出了市医疗保险中心、公积金管理中心以及各县(市)区等一批典型示范单位，它们的经验和做法，为推进工作上水平起到了积极的带动作用。

  2008年，全市政务公开工作虽然取得一些成绩，但与全市加快经济发展实现经济总量再翻番的目标和人民群众的要求还存在着一定的距离。主要表现在：政府信息公开方面，少数部门只注重信息内容的更新填加，轻视提供信息的服务质量，来查询政府信息的群众不能及时得到满意的答复；政务服务方面，个别部门对进驻政务服务中心的审批业务授权不到位，仍然存在“收发室”现象。有些审批程序还显冗杂，影响了群众办事效果；在公共企事业单位办事公开方面，个别窗口仍然存在服务意识不强，拖延办结时间的问题，给群众办事造成了不便。针对这些问题，要深入研究分析原因，从全局出发，制定科学的办法和措施使之改变，努力推进政务公开工作向更高的目标迈进。

  二、2009年政务公开重点工作安排

  2009年政务公开工作要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现“苦干三年，经济总量再翻一番”的工作大局，以贯彻《政府信息公开条例》和深入推进行政权力公开透明运行为重点，全面提高政府工作透明度和服务质量，为经济发展营造更加优质的服务环境。

  (一)进一步强化政府信息公开工作。要做好政府信息的动态管理。按照“及时、准确”的原则，建立政府信息定期更新制度，确保政府新产生或新获取的信息通过各种载体及时准确地公开，过时或不适用的政府信息及时清除，切实发挥政府信息为民服务的作用；要认真落实政府信息公开的各项工作制度。严格按照《政府信息公开条例》规定的年度报告制度和我市制定的政府信息主动公开、依申请公开受理工作规则、政府信息发布沟通协调机制、政府信息发布保密审查机制，稳妥、有序地开展政府信息公开工作；要做好政府信息公开的受理服务工作。各级政府和部门的办公室都是政府信息公开的受理查询点，要选派业务强，服务好的干部负责此项工作，做到公众查询政府信息时有人接待，有人受理，有人检索，有人服务；要建立政府信息考核评价体系。按照《条例》规定，根据政府信息公开工作的特点和规律，学习外地的做法，研究制定全市政府信息考核办法。同时积极开展社会评议活动和政务公开义务监督员明察暗访活动，推进政府信息公开扎实开展。

  (二)进一步强化政务服务中心建设。一是提高审批效能。要按照“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”的审批模式，规范部门行政审批办公室的运行，健全部门内部良性运行机制，加强行政审批专用章管理；要按照行政审批规范化、制度化的要求，制定和完善各项配套制度和规定，规范审批程序和行为；要择优选配工作人员，开展业务和服务培训，提升工作人员素质，提高服务质量；要简化审批程序、减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，力争行政审批事项的即办比重进一步提高，审批时限在原有的基础上进一步缩短。二是强化服务措施。为全市重大投资项目、招商引资项目、吉林-深圳产业示范园区建设开通审批服务直通车；为重点工业项目畅通审批服务“绿色通道”；为企业登记提供“一窗式”并联审批服务；为企业和群众提供主动服务、预约服务、延时服务、网上服务、承诺服务和双休日值班等多种服务方式。三是提升中心形象。要狠抓首问负责制、首办责任制、一次性告知制、电话回访制的落实；要狠抓标准化窗口建设，在细化考核标准、落实考核措施、严格考勤纪律、做好考核评优工作的同时，组织开展“优质服务年”活动，切实提升中心服务水平；要狠抓督促检查工作，解决行政审批中的“前点后厂”以及不作为、乱作为等违规行为。

  (三)进一步推进公共企事业单位办事公开工作。把与人民群众生产生活利益密切相关的公用企事业单位作为工作重点。围绕工作职责、职权范围、服务承诺、价格收费标准、收费依据和办事全流程等方便百姓办事的重要事项，加大公开力度，努力做到公开的内容更加实际，公开的形式更加便民；要深入研究制定公共企事业单位办事公开目录，开发编制办事公开目录软件系统，选好目录编制试点，做好目录编制前的培训指导，保证目录如期完成并通过互联网全部向社会公开；要开展好社会评议活动，主动接受人民群众的监督，定期组织政务公开义务监督员明察暗访和各届人士广泛参与的社会评价活动；做好办事公开示范点建设工作，下大力气培植公共企事业办事公开典型，召开现场会全面推广先进经验和做法，带动全市公共企事业单位办事公开工作提高质量和公开效果。

  (四)进一步加大宣传培训和理论研究工作。要充分发挥和利用广播、电视、报纸、网络等各种宣传媒体作用，大力宣传政务公开工作中涌现出来的典型，营造良好的社会舆论氛围，推进和扩大政务公开工作力度以及在社会上的影响力；要加强培训工作，通过举办培训班，专题讲座，集体学习和取经等多种形式，提高政务公开工作人员业务素质。要加强政务公开工作的理论研究，不断总结和摸索政务公开工作的规律，组织好政务公开论文征文活动，同时按照抓重点，创亮点、出经验、促发展的工作思路，认真总结经验做法，加大对政府信息公开、行政权力运行公开和办事公开的推广宣传，充分发挥先进典型的示范带头作用和社会效应，以点带面，推动我市政务公开工作不断发展。