湖北省荆州市人民政府办公室关于分解落实《政府工作报告》的通知

  各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府各部门：　

  现将市三届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》确定的2009年全市主要目标和工作任务分解给你们，请认真抓好落实。　

  一、主要工作目标

  1、地区生产总值增长11%(市发改委，市政府相关部门，各县市区政府，荆州开发区)。　

  2、固定资产投资增长25%(市发改委，各县市区政府，荆州开发区)。　

  3、社会消费品零售总额增长16%以上，外贸出口增长12%，实际利用外资增长12%(市商务局，各县市区政府，荆州开发区)。　

  4、财政一般预算收入增长13%(市财政局、市国税局、市地税局，各县市区政府，荆州开发区)。　

  5、城镇居民人均可支配收入增长8%(市发改委，市政府相关部门，各县市区政府，荆州开发区)。　

  6、农民人均纯收入增长7%(市农业局、市林业局、市水产局，各县市区政府，荆州开发区)。　

  7、居民消费价格涨幅控制在4.5%以内(市发改委、市物价局，市政府相关部门，各县市区政府，荆州开发区)。　

  8、城镇登记失业率控制在4.5%以内(市劳动和社会保障局，各县市区政府，荆州开发区)。　

  9、人口自然增长率控制在6‰以内(市人口和计生委，各县市区政府，荆州开发区)。　

  10、万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放、二氧化硫排放分别下降4.8%、3. 3%和1.4%(市发改委、市经委、市环保局、市水利局、市建委、荆州供电公司，各县市区政府，荆州开发区)。　

  二、主要工作任务与责任单位

  (一)扎实开展项目建设年活动，千方百计扩大投资。　

  11、积极争取中省投资和扩大招商引资，着力加强工业、水利、交通、城建等项目建设，努力发挥项目促投资、保增长的重要作用。(责任单位：市发改委、市经委、市国资委、市商务局、市建委、市水利局、市交通局、市经济发展促进中心，市政府相关部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  12、突出抓好重大项目建设。继续狠抓一批打基础、管长远的重大项目，狠抓一批见效快、效益好的工业、物流、旅游项目，狠抓一批教育、卫生、文化、体育、社会保障、生态建设等民生项目，努力形成“大投入、大建设”的发展格局。进一步加大项目前期工作力度，提升项目规划和可研水平，千方百计争取更多项目。继续实行领导联系重大项目制度，努力解决项目融资、用地等实际困难，切实加快项目建设进度。水利重点抓好荆南四河堤防、病险水库加固、第二批大型泵站改造和四湖流域综合治理等工程，积极争取荆江大堤综合治理、长湖洪湖整治和水利血防等项目。交通重点建成洪湖东荆河大桥、随岳高速荆州段、荆监一级公路和盐卡码头二期工程，加快荆岳长江大桥建设进度，开工建设洪监高速，力争江南高速和荆州港危化品码头动工建设。继续做好项目征地拆迁和协调服务，推动汉宜铁路、荆岳铁路和引江济汉等项目加快建设步伐。电力重点抓好国电长源热电项目投产、沙隆达自备电厂开工和城市生活垃圾焚烧发电等项目建设。在加快落实“十一五”规划项目的同时，争取更多项目增补进国家、省产业发展等专项规划和部省联动项目规划。充分发挥政府投资导向作用，放宽项目准入条件，鼓励和引导民间资本扩大投资。(责任单位：市发改委、市铁路局、市商务局、市旅游局、市教育局、市卫生局、市文化局、市水利局、市体育局、市劳动和社会保障局、市交通局、市建委、市文物局、荆州供电公司，市政府相关部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  13、突出抓好招商引资工作。依托产业特色、区位条件和资源优势，做好项目策划等基础工作，主动承接产业转移，做大做强主导产业。发挥企业招商主体作用，创新招商方式，推行园区整体招商、代理招商、驻点招商和回归招商，提高招商实效。精心组织长三角、珠三角等招商活动，充分利用深圳高交会、中博会等平台，着力引进一批技术含量高、投资强度大、产出效益好的项目。强化签约项目跟踪服务，完善督办考核机制，推动项目尽快落地，力争到位资金增长15%。(责任单位：市商务局、市经委、市经济发展促进中心，市政府相关部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  14、突出抓好城镇建设和管理。中心城区以创建省级卫生城市为目标，进一步完善基础设施，改善市容市貌，提升城市品位，增强综合实力和带动能力。抓紧编制荆州火车站和开发区综合服务中心等片区控制性详规，严格规划管理，维护规划的权威性。重点完成荆沙大道建设和北京路、红门路改造等工程，狠抓城区绿化配套，实施城区水域连通工程，切实改善城区水环境。做实做大城投公司资产，强化土地收购储备，增强融资功能，保障城市建设资金需求。着力整治小街小巷和城乡结合部脏乱差、集贸市场占道经营、乱搭乱建等突出问题，规范道路交通秩序，全面提高城市管理水平。加快城区危旧房改造步伐，完成喜雨街、绿化村危房改造主体工程，引导房地产业健康发展。同时，加强重点镇建设，强化产业支撑，健全配套服务功能，不断提高城镇化水平。(责任单位：市建委、市卫生局、市环保局、市发改委、市城投公司、市国土资源局、市房产局、市水利局、市交通局、市公安局、市工商局、市商务局，市政府相关部门，荆州区、沙市区政府，荆州开发区，各县市政府)　

  (二)加快新型工业化步伐，提升工业总量和质量。

  15、坚定不移地实施工业兴市战略，深入推进满园工程，壮大工业规模和产业集群，提升工业发展水平，力争规模以上工业增加值增长15%以上。(责任单位：市经委、市国资委、市经济发展促进中心，各县市区政府，荆州开发区)　

  16、着力服务企业发展。树立“产业第一，尊重企业”的观念，动员社会各方面服务企业，支持企业。扩大中小企业发展专项资金规模，积极筹措工业生产调度资金，大力支持工业企业发展。认真落实增值税转型改革和停征部分行政事业性收费等扶持政策，减轻企业税负。强化银企合作和中小企业融资担保服务，建立重点企业直通车服务制度，千方百计帮助企业解决实际困难。坚持因企制宜，分类指导，支持中小企业与大企业大集团协作配套，转型升级，促进上规模、上水平。积极引导企业强化管理，向内挖潜，开拓市场，提升整体素质和市场适应能力。(责任单位：市政府行政服务中心、市政府金融办、市国税局、市地税局、市经委、市国资委、市发改委、市财政局、市商务局、市经济发展促进中心，各商业银行，市政府相关部门)　

  17、着力培育市场主体。继续实施双百工程，对产销过亿、税收过千万的重点企业实行跟踪服务，支持一批基础较好和盈利能力较强的企业做大做强，扶持一批具有技术和产品优势的企业加快发展，帮助一批市场潜力较大和吸纳劳动就业能力强的困难企业搞活经营；对投资过千万的重点工业项目实行动态管理，抓好沙隆达吡啶、奥达纺织、宝利多晶硅、白云边新生产基地、新生源L-亮氨酸等项目开工建设和投产见效。认真抓好重点技术改造项目的筛选、储备，积极申报和争取技改专项，对成长性好、有发展后劲的优质技改项目给予资金扶持。加快实施中小企业成长工程，引导中小企业朝“专精特新”方向发展，力争全市规模以上企业达到1000家以上。(责任单位：市发改委、市经委、市科技局、市信息产业局、市经济发展促进中心，各县市区政府，荆州开发区)　

  18、着力发展产业集群。荆州开发区着力抓好“五园两中心”建设，推进深圳电子工业园、纺织印染循环经济工业园项目入园。抓好工业园区产业规划、基础设施和配套服务设施建设，提高园区规划、管理和服务水平，推进企业布局集中和产业集聚发展，加快形成产业规模优势和特色品牌优势。抓住沿海产业转移步伐加快以及资本并购重组活跃等有利条件，加快机械汽配、电子信息、纺织印染、化工医药、石油装备、食品加工和森工造纸等产业集群建设，不断提高产业集中度和综合配套能力。用足用好扶持县域经济发展的政策措施，抓好产业布局整合和引导，壮大县域经济规模和实力。力争全市工业园区入园企业和项目200个以上、建成投产150个以上；荆州开发区新引进过千万元项目60个以上，新投产项目60个以上，在建项目60个以上。(责任单位：市发改委，荆州开发区，市经委、市国资委、市药监局、市信息产业局、市质监局、市农业局、市科技局、市经济发展促进中心，各县市区政府)　

  19、着力提高创新能力。积极运用高新技术改造提升传统产业，大力扶持电子信息、新材料、生物医药等产业发展，提升高新技术产业比重。强化企业创新主体地位，支持企业创建研发机构，开展产学研对接，提高科技成果转化和产品研发能力。积极推进质量振兴活动，支持有竞争优势的产品争创品牌、抢占市场，扩大与知名品牌企业的合作，不断提高品牌产品的市场份额和竞争力。高度重视企业家队伍建设，大力引进和培养企业经营人才，进一步营造关心、爱护企业家的良好氛围。(责任单位：市经委、市国资委、市发改委、市科技局、市药监局、市信息产业局、市质监局、市工商局、市经济发展促进中心、市人事局，各县市区政府，荆州开发区)　

  (三)积极发展现代农业，扎实推进新农村建设。　

  20、认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，把建设社会主义新农村作为战略任务，把发展现代农业作为基本方向，把统筹城乡发展作为根本要求，夯实农业基础，促进农民增收，力争农业增加值增长4%。(责任单位：市农业局、市林业局、市水产局、市发改委，市政府相关部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  21、积极推进农业结构调整。坚持稳步发展粮食生产，充分发挥粮食主产区的优势，不断提高粮食综合生产能力，力争粮食增产1、　 5亿斤以上。坚持用工业的理念谋划和发展现代农业，深入实施优质稻产业提升工程、畜牧业振兴工程和水产业壮大工程，加强粮食、畜牧、水产大县(市、区)、大乡(镇)建设，大力发展板块农业、规模农业、特色农业，做大优势产业，提高农产品竞争力和农业综合效益，力争优质稻面积扩大100万亩，生猪出栏增加30万头，水产品产量增加16万吨。(责任单位：市农业局、市水产局、市粮食局，各县市区政府，荆州开发区)　

  22、积极推进农业结构调整。坚持扩规模、创品牌，突破性发展农产品加工业，加快形成农产品加工产业集群。积极培育壮大龙头企业，大力发展产业化经营，带动农产品加工、生产基地和农民专业合作组织发展，力争农民专业合作社新增100个。培育壮大农业品牌，推动资源整合和生产标准规范，提高农产品质量，力争新增标志性农产品50个以上。完善“绿色通道”制度，降低农产品运销成本。健全公益性农业技术推广体系，提高农业机械化作业水平，强化重大动物疫病和农作物病虫害防控，增强农业公共服务能力。(责任单位：市农业局、市林业局、市水产局、市质监局、市工商局、市公安局、市交通局，各县市区政府，荆州开发区)　

  23、坚持就地转移、异地输出、自主创业并举，加强农民工就业培训，帮助农民工转移就业和返乡创业，拓宽农民就业渠道和增收空间。(责任单位：市农业局、市劳动和社会保障局、市科技局，各县市区政府，荆州开发区)　

  24、积极推进仙洪新农村试验区建设。抢抓省委、省政府重点建设仙洪新农村试验区的发展机遇，认真编制12个乡镇、336个村的建设发展规划，精心组织实施生产发展、基础设施建设和村庄环境整治等八大工程，努力把仙洪试验区建成深化农村改革的试验区、发展现代农业的示范区、建设社会主义新农村的先行区。强化项目整合和部门联动，继续办好李埠、花基台等新农村示范区和13个省级示范村试点，实施孟溪大垸扶贫开发，支持贫困乡村、革命老区加快发展。加强农村规划管理，大力推进集中居住点建设。实施乡村清洁工程，突出整治村庄环境，切实改善村容村貌。(责任单位：洪湖市、监利县、公安县、荆州区政府，市农业局、市水利局、市发改委、市扶贫办、市交通局、市卫生局、市建委、市国土资源局，市政府相关部门，其他县市区政府，荆州开发区)　

  25、积极推进农村基础设施建设。加快实施泵站改造、灌区建设等水利工程，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利建设，扎实做好防汛抗灾工作，提高农业防灾减灾能力。统筹建设城乡交通、供电、供水、通信等基础设施，大力推进农村路网、安全饮水、“一建三改”工程建设，推动农村教育、文化、卫生、体育事业发展，努力改善农村生产生活条件。(责任单位：市农业局、市水利局、市发改委、市交通局、市卫生局、市建委、市国资委、市国土资源局、市教育局、市体育局、市信息产业局、荆州供电公司、中国电信荆州分公司、中国移动荆州分公司、中国联通荆州分公司，各县市区政府，荆州开发区)　

  26、认真落实强农惠农政策。在稳定农村基本经营制度的同时，积极探索土地承包经营权转包、出租和入股的新路子，引导土地承包经营权向种养大户、农民专业合作社、龙头企业等市场经营主体流转，稳步发展适度规模经营。落实农业补贴和最低收购价政策，落实林业降低育林基金和生产维护费征收标准政策，保护和调动农民生产积极性。严格村级集体资产和财务监管，扶持发展集体经济，探索用改革的办法逐步化解村级债务。严格农民负担预算审批管理，规范 “一事一议”，整治涉农收费行为，防止农民负担反弹。(责任单位：市综改办、市农业局、市粮食局、市财政局、市林业局，各县市区政府，荆州开发区)　

  (四)积极对接鄂西生态文化旅游圈，大力发展现代服务业。

  27、突破性发展文化旅游业。充分发掘楚文化、三国文化、水文化资源优势，加强与鄂西生态文化旅游圈发展规划对接，精心策划、编制和实施文化旅游项目，努力把荆州打造成为鄂西生态文化旅游圈的重要支点和文化中心。完善旅游管理体制和协调机制，加快构建文化旅游开发投融资平台，鼓励国有旅游企业重组发展，大力引进和培育旅游市场主体。狠抓旅游景点景区建设，加快熊家冢古墓保护开发及配套设施、荆州博物馆改扩建和文保中心、游客集散中心、荆州港涉外旅游码头等项目建设，深度开发洪湖岸边是家乡、洈水和天鹅洲等重点景区，推动旅游名镇、名村创建工作，提升旅游产品市场竞争力。积极整合旅游资源，打造特色旅游线路。突出“楚国故都、三国名城”主题，加大宣传营销力度，扩大与张家界、西安等地旅游合作，提升旅游产业整体形象。继续实施荆州古城墙保护维修工程，启动申报世界文化遗产工作。认真做好第三次全国文物普查。鼓励传媒文博、演艺娱乐、创意策划等文化企业加快发展，繁荣文化市场。(责任单位：市发改委、市旅游局、市文化局、市文物局、市民政局、市民宗局、市建委、市交通局、市洪湖湿地局，各县市区政府，荆州开发区)　

  28、做大做强商贸物流业。围绕建设江汉平原商贸物流枢纽城市，认真组织实施城区商业网点规划，优化商业网点布局，调整经营业态，提升服务功能和市场竞争力。规划建设重点物流园区，培育骨干物流企业，推进物流供应链与产业园区对接。落实消费促进政策，提振消费信心，稳定消费预期。完善城市社区便民服务设施，实施“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”，健全农村流通网络，降低消费成本，进一步激活和开拓城乡消费市场。切实加强生产资料、烟草、食品、药品市场监管和价格监督，维护消费者权益，让老百姓放心消费。(责任单位：市商务局、市工商局、市建委、市信息产业局、市烟草局、市质监局、市药监局、市物价局、市卫生局，各县市区政府，荆州开发区)　

  (五)深入推进改革开放，增强发展活力。

  29、进一步深化改革。积极引导国有企业建立规范的现代企业制度，推行国有资本经营预算，实现国有资产保值增值。加快存续企业破产进度，妥善解决资产处置、职工安置等问题，抓紧完成国企改革煞尾任务。(责任单位：市国资委、市经委、市发改委、市财政局、市经济发展促进中心，市政府相关部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  30、认真落实促进非公有制经济发展的相关政策，充分发挥各类商会、协会的桥梁和纽带作用，维护企业合法权益，加快发展个体私营等非公有制经济。(责任单位：市商务局、市经委、市工商局、市经济发展促进中心、市工商联，市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  31、继续深化农村综合改革，巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。抓好土地承　包经营权流转服务平台建设，有序推进土地流转。稳步开展“小三场”改革，进一步完善国有农场体制改革，基本完成集体林权制度改革任务，积极推进城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新。(责任单位：市综改办、市财政局、市农业局、市发改委、市农管局、市林业局、市国土资源局，各县市区政府，荆州开发区)　

  32、支持金融机构拓展支农领域，加快发展政策性农业保险，鼓励发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。(责任单位：市政府金融办、市信用联社)　

  33、积极稳妥调整市、区事权关系，强化市级宏观调控职能，完善区级组织经济发展、管理社会事务的能力，逐步形成分工合理、各负其责的管理体制。深化人事制度改革，全面推行事业单位岗位设置管理制度、人员聘用制度。(责任单位：市政府相关部门，荆州区、沙市区政府，荆州开发区，各县市政府)　

  34、进一步提高开放水平。强化开放意识，充分挖掘各类优势资源的发展潜力，多领域、全方位引进战略投资，积极拓展利用外资渠道。坚持引资与引智相结合，探索灵活多样的合资合作方式，提高利用外资水平。加快“大通关”建设，确保荆州一类口岸通过升级验收。积极开拓出口市场，努力调整出口产品结构，巩固机电、纺织、化工、轻工等优势产品出口，发展农产品、劳动密集型等优势出口产品，保持出口增长势头。鼓励有条件的企业抓住时机，开展境外经济技术合作。(责任单位：市商务局、市外侨局、市农业局、市经委、市工商局、市经济发展促进中心，市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  (六)切实做好财税金融工作。

  35、加大增收节支力度。大力支持重点企业加快发展，积极促进消费增长，努力挖掘增收潜力，确保财政收入稳定增长。牢固树立过紧日子的思想，优化支出结构，严格控制一般性支出，确保工资发放、机关正常运转、民生改善等支出。强化政府债务管理，积极化解财政风险。加强行政事业单位资产和专项资金监管，完善部门预算、国库集中支付和政府采购等制度，严格执行收支两条线，严肃财经纪律，提高资金使用效益。(责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、市国资委，市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  36、提升金融服务水平。积极支持金融机构增加有效信贷投放和资金供应，进一步加强政银企合作，鼓励金融机构简化贷款审批手续，创新服务产品，力争对年销售收入100万元以上有贷款愿望的企业实行信贷全覆盖。广泛开展最佳信用县市区、A级信用企业和信用社区、信用乡镇创建活动，帮助金融机构化解不良资产，努力改善信用环境。扎实抓好新型金融机构建设试点，积极引进股份制银行，扶持小额贷款公司和中小企业担保公司发展。支持市商业银行引进战略投资者和农村信用社达标升级，做大做强地方金融机构。鼓励和指导企业开展上市融资、股权融资、并购融资，拓宽融资渠道。(责任单位：市政府金融办、人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局、各商业银行、市信用联社)　

  (七)加强节能减排和生态环境保护。

  37、强化节能减排工作。加快重点行业、重点企业技术改造步伐，开发、推广和应用节能减排新技术、新工艺、新产品，优化产业和产品结构。推进纺织印染循环经济工业园和重点企业治污设施建设，强化污染源在线监管，防止发生重大污染事故。加快县市城区、四湖流域重点乡镇污水处理厂建设进度，有效控制环境污染。发挥政府机关示范带动作用，继续开展节能减排全民行动。严格项目环评和节能评估审查，限制新上高能耗、高排放项目。加强节能减排目标评估考核，认真落实问责制和一票否决制。坚持污染治理与生态环境保护并重，切实抓好中心城区水域和洪湖、四湖流域等重点区域的生态修复和建设。(责任单位：市发改委、市经委、市经济发展促进中心、市建委、市科技局、市环保局、市水利局、荆州供电公司，各县市区政府，荆州开发区)　

  38、强化土地集约利用。增强节约、集约用地意识，实行最严格的土地管理制度，切实保护好基本农田。积极开展迁村腾地和土地开发整理，挖掘存量和低效土地潜力，保障重大项目用地需求。合理调整用地布局，引导工业企业向开发区(园区)集中，提高单位面积投入强度，有效配置土地资源。严格执行土地出让招拍挂制度，抑制多占、滥占和浪费土地现象。加强土地执法监察，认真清理和处置闲置用地，促进节约集约利用。(责任单位：市国土资源局、市农业局、市经委、市国资委、市招投标中心，各县市区政府，荆州开发区)　

  (八)着力改善民生，切实加强社会建设。

  39、切实抓好就业和社会保障工作。以发展促就业、以创业促就业，落实小额贷款、税收优惠、创业指导等政策措施，支持全民创业。积极促进高校毕业生、城镇困难群众、零就业家庭和返乡农民工就业，保持就业稳步增长。进一步做好企业职工、灵活就业人员参加养老保险工作，积极推进被征地农民、农业小三场职工养老保险试点，加快城乡居民医保工作步伐，不断扩大社保覆盖面，确保征收社保资金20.8亿元以上。认真落实企业退休人员基本养老金调标政策，抓紧做好养老保险省级统筹准备，确保社保资金按时发放。进一步完善城乡居民最低生活保障、大病医疗救助和特困户救助制度，切实做好贫困生支助、优抚安置和五保户集中供养等工作。(责任单位：市劳动和社会保障局、市财政局、市国税局、市地税局、市民政局、市人事局、市卫生局，各县市区政府，荆州开发区)　

  40、加大廉租房、经济适用房建设投入，逐步解决最低收入家庭住房困难问题。(责任单位：市房产局，各县市区政府，荆州开发区)　

  41、大力发展各项社会事业。优先发展教育事业，认真落实义务教育学校绩效工资政策，积极化解“普九”债务，巩固“普九”成果；扩大优质高中教育规模，大力发展职业教育，支持长江大学等高校健康发展。(责任单位：市教育局、市财政局，市政府相关部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  42、高度重视技能型、创新型、管理型人才培养和引进，加大科技推广、成果转化、技术开发公共平台建设力度，推动技术进步和科技创新。(责任单位：市人事局、市科技局，各县市区政府，荆州开发区)　

  43、深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务体系，扎实推进血防综合治理工程，加强艾滋病、结核病等重大传染病防治，不断提高公共卫生服务水平。(责任单位：市卫生局，市政府相关部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  44、做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。(责任单位：市人口和计生委，各县市区　　政府，荆州开发区)　

  45、大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区创建活动。扎实开展“五五”普法工作，加强未成年人法制教育。(责任单位：市文化局、市司法局，市政府相关部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  46、推进数字电视整体转换、有线电视村村通和文化惠民工程建设，丰富群众文化生活。(责任单位：市广电局，各县市区政府，荆州开发区)　

  47、加强城乡体育设施建设，精心组织市第四届体育运动会，广泛开展群众性体育活动。(责任单位：市体育局，市政府相关部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  48、完善城乡社区自治和服务功能，加强社团组织登记和管理，发挥工会、共青团、妇联等人民团体在社会服务和管理中的桥梁纽带作用，进一步提高社会管理水平。(责任单位：市民政局，市政府相关部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  49、认真做好拥军优属、拥政爱民和复转军人安置工作，积极争创新一轮“双拥”模范城。(责任单位：市民政局、市人事局，市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  50、抓好第六次全国人口普查和国家二类城市语言文字评估工作。(责任单位：市统计局、市教育局，市政府相关部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  51、加强外事侨务、台湾事务、民族宗教工作，继续做好气象、地震、移民、档案、史志等工作，重视和支持老龄、残疾人事业发展。(责任单位：市外侨局、市台办、市民宗局、市民政局、市气象局、市移民局、市档案局、市史志办、市地震局、市残联)　

  52、切实维护社会稳定。针对当前社会矛盾风险因素增多的复杂形势，深入推进“平安荆州”建设，健全社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，进一步增强群众的安全感。(责任单位：市公安局，各县市区政府，荆州开发区)　

  53、充分发挥行政调解、司法调解和人民调解组织作用，妥善化解人民内部矛盾。(责任单位：市司法局、市信访局，各县市区政府，荆州开发区)　

  54、继续开展大接访活动，畅通诉求渠道，努力解决群众反映的突出问题。(责任单位：市信访局，市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  55、完善应急反应机制，提高预防和处置突发事件的能力。高度重视生产安全和农产品、食品、药品质量安全，落实安全责任，强化隐患整改，严格责任追究，预防重特大安全事故发生。同时，加强国防教育、国防动员、人民防空和预备役、民兵建设等工作。(责任单位：市政府应急办、市安监局、市质监局、市药监局、市国动办、市人防办，市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  (九)认真办理十件实事。

  56、新增城镇就业人员6.2万人，帮助4200人实现创业并带动1.68万人就业；培训农村劳动力3.5万人，新增转移和返乡人员再就业9.28万人。(责任单位：市劳动和社会保障局、市农业局)　

  57、投资7550万元，新建农村初中学生生活用房10.8万平方米。(责任单位：市教育局)　

  58、新建通村公路600公里、农村公路候车亭200个、招呼站300个，完成乡镇渡口达标改造30处。(责任单位：市交通局)　

  59、扩大农村低保范围，新增对象2万人，达到16万人；提高农村五保户和农村分散供养孤儿的供养标准。(责任单位：市民政局)　

  60、扎实推进血防综合治理，免费救治晚血病人2600人；新建农村户用沼气池3万口，建设乡村沼气服务网点232个和养殖小区联户沼气工程112处；解决农村30万人的饮水安全问题。(责任单位：市卫生局、市农业局、市水利局)　

  61、建设乡镇综合文化站30个，新建或改造农家店400家。(责任单位：市文化局、市商务局)　

  62、 为200名贫困白内障患者免费实施复明手术，为100名贫困下肢残疾人免费安装假肢，为1000名贫困精神残疾人免费提供基本控制药物。(责任单位：市残联)　

  63、中心城区筹集廉租住房400套，对居住15平方米以下的低保户和低收入家庭实行租赁补贴；新开工建设经济适用住房5万平方米，启动危旧房改造10万平方米。(责任单位：市房产局)　

  64、设立80个社区法律援助接待室，办理法律援助案件900件。(责任单位：市司法局)　

  65、改造北京路、红门路等主次干道和管网设施，抓好城市绿化工作，整治城市出入口环境。(责任单位：市建委、市城投公司、市交通局，荆州区、沙市区政府，荆州开发区)　

  (十)加强服务型政府建设，不断提高政府工作的能力和水平。

  66、扎实开展学习实践科学发展观活动，着力建设“为民、务实、清廉”的服务型政府，努力提高政府执行能力和服务水平。(责任单位：市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  67、切实推进依法行政。深入贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，主动接受新闻媒体和社会各界的监督。坚持科学民主决策，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度。抓好电子政务和政府网站建设，完善新闻发布制度，大力推行政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权，维护司法公正。支持监察、审计等部门依法履行职责，强化内部监督。改革和完善行政执法体制，探索开展相对集中行政处罚权试点，清理和规范行政处罚自由裁量权，扎实做好行政复议和行政应诉工作，提高依法行政水平。(责任单位：市政府研究室、市政府法制办、市政府新闻发言人办公室、市政府督查室、市政府信息中心，市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  68、切实提高政府执行力。深入开展学习实践科学发展观活动，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。加强调查研究，认真分析新情况、新问题，制定新办法、新举措，增强政府工作的预见性、主动性、创造性。牢固树立正确的政绩观，把“创特色、争第一”的要求贯穿到政府工作的各个方面，开拓进取，真抓实干，勇于在困境中找出路、在困难中找办法，把各项工作部署变成实实在在的工作业绩。(责任单位：市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  69、进一步完善政务督查、绩效考核等抓落实的工作机制，确保政令畅通和各项工作落到实处。(责任单位：市政府督查室，市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  70、切实优化发展环境。牢固树立亲商、安商、富商意识，把工作重点放在服务项目、服务企业、服务发展上，努力营造让投资者放心、安心、舒心的生产生活环境。按照规矩程序服从于效率的要求，优化管理流程和审批方式，完善首问负责、并联审批、联审联办等制度，增强行政服务中心功能，加强便民服务网络建设，不断提高行政服务质量和水平。严禁以各种名目向企业拉赞助、乱摊派，严禁开展未经批准的检查、评比、培训等活动，严禁向企业指定中介服务机构，从严查处影响投资环境的行为，切实维护投资者和广大人民群众的合法权益。(责任单位：市政府行政服务中心、市监察局，市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  71、切实加强廉政建设。积极推进学习型机关建设，提高公务员队伍整体素质。认真落实党风廉政建设责任制，加强对政府工作人员的严格教育、管理和监督。加大源头治腐力度，严格执行工程建设招投标、土地出让招拍挂、政府采购等制度，努力形成靠制度管人制权理事的有效机制。切实加强政风行风建设，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，严肃查处失职、渎职行为。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，杜绝奢侈浪费，切实降低行政成本。(责任单位：市监察局、市人事局、市国土资源局、市招投标中心、市政府采购中心、市城投公司，市政府各部门，各县市区政府，荆州开发区)　

  对《政府工作报告》确定的目标任务，各责任单位(原则上排在首位的为牵头单位)要认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把保增长作为首要任务，抢抓发展机遇，积极应对挑战，着力扩大内需转变发展方式，调整经济结构提升发展质量，深化改革开放增强发展活力，注重改善民生解决热点难点问题，促进经济社会又好又快发展。在办理工作中要加强领导，明确责任，强化措施，转变作风，扎实工作，每月向市政府督查室报送办理落实情况。市政府督查室要跟踪督查，定期通报情况。市政府半年进行一次检查，年终进行集中考核。

二○○九年二月二十四日