宁夏回族自治区中卫市人民政府关于印发《2009年工作要点》的通知

各县人民政府，沙坡头区工作办公室，市政府各部门、直属机构：

　　根据市委总体工作部署和市二届人大二次会议通过的《政府工作报告》，现将市人民政府2009年工作要点印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二oo九年二月二十四日

市人民政府2009年工作要点

　　2009年，将是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年，更是全市上下积极应对国际金融危机，抢抓国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》和国家扩大内需促进经济增长的十项措施重大发展机遇，加快推进中卫跨越式发展的关键之年，做好今年的工作，承上启下，意义重大。

　　今年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会，自治区党委十届七次全体(扩大)会议、自治区经济工作会议和市委二届五次全体(扩大)会议精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、抢抓机遇、苦干实干，着力推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化、旅游特色化进程，着力改善民生和促进社会和谐，为实现中卫经济社会跨越式发展奠定坚实基础。

　　全市经济社会发展预期目标是：地区生产总值130亿元，增长11%；地方财政一般预算收入5.7亿元，增长15.5%；全社会固定资产投资91亿元，增长16.7%；规模以上工业增加值39亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入12700元，增长9%；农民人均纯收入3800元，增长8%；全市社会消费品零售总额达到26亿元，同比增长14.6%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在11.1‰以内；万元gdp综合能耗降低4%，二氧化硫排放量、化学需氧量分别比上年削减14006吨、6878吨。实现上述目标，重点要抓好九个方面30项工作：

一、强力推进工业发展

　　1、狠抓重点招商项目。着力促进十大工业项目开工，力争引进投资5000万元以上项目10个，全市招商引资额达到25亿元。重点抓好中冶美利纸业二期高档文化用纸，湖北宜化集团煤化工、盐化工，江苏扬农集团精细化工，中电投2×330mw和中意生物热电联产，江苏泰兴锦汇化工公司1万吨燃料中间体，浙江嘉化公司8万吨双氧水，温州山联集团5万吨特种纸，中宁隆基公司二期2800吨单晶硅，华夏特钢30万吨镍铁，湖南金德24万吨铬铁等重点招商项目开工建设。抓好永安公司100万吨捣固焦项目一期、昊丰伟业公司循环经济产业项目一期、中宁天元公司7.2万吨金属锰等在建项目，争取年内投产。建成1家产值超过20亿元、2家产值超过10亿元、5家产值超过5亿元的骨干企业，规模以上企业达到85家，确保全年完成工业增加值43亿元，增长15%，实现销售收入126.5亿元，增长15%，其中规模以上工业增加值39亿元，实现销售收入110亿元，分别增长15%。

　　2、大力培育主导产业。依托本地资源优势，壮大造纸业，做强冶金化工业，培育新型建材业，改造传统机械制造业，提升农副产品加工业。加大中冶美利纸业、昊丰伟业、宁夏红集团、大河机床、隆基硅公司、天元金属锰、科豪公司等骨干企业的支持力度，在用地、税收等方面向骨干企业倾斜。同时，进一步完善和落实推动全民创业、扶持中小企业发展的各项政策措施，鼓励和支持中小企业二次创业，引导本地资金与外来资本嫁接配套，积极帮助中小企业拓宽市场，提高效益。进一步优化发展环境，全面落实各项激励政策，降低行政性收费，促进中小企业健康快速发展。

二、强力推进新农村建设

　　3、加快发展现代农业。高度重视粮食安全，全市粮食产量稳定在50万吨以上。继续大力实施“三个百万亩”工程，从数量扩张向提质增效转变。硒砂瓜、马铃薯、优质饲草种植面积分别达到100万亩、110万亩和120万亩。巩固提高六个种植基地，种植枸杞29万亩，新增3.5万亩；种植小茴香12万亩；种植红枣32.4万亩，新增10万亩；种植高酸苹果26万亩，新增3.8万亩；种植优质米17万亩；新增设施农业3.1万亩，其中新建日光温室2.5万亩(海原新增2.3万亩)。加快发展清真牛羊肉产业，稳定猪产业，恢复鸡产业。探索发展沙漠节水农业和生态观光农业。重视农副产品加工和销售，培育农业产业化龙头企业5家，新组建各类农产品流通组织和专业协会15家，新上技改、扩建规模以上农产品加工项目10个。进一步拓宽农民外出务工渠道，提高政府组织化程度，充分发挥南华山职业中专学校平台作用，分期分批开展劳动技能培训，努力增加农民工工资收入，确保实现农业增产农民增收目标。

　　4、大力改善农村环境。加强农业基础设施建设，实施农业综合开发、基本农田整治和标准农田示范区项目。抓好灌区沟渠整治和山区引水补灌工程，增强农业防灾避灾能力。加强农村基础设施建设，积极推广使用沼气、太阳能等清洁能源，改善农村卫生环境。新建“塞上农民新居”示范点10个，突出抓好各类公路沿线村庄环境整治，综合整治旧村44个。加快实施生态移民和危窑危房改造工程，完成生态移民新村6个，改造危窑危房9500户。

　　5、促进山川协调发展。加快推进“以川济山，山川共济”战略，抓好山川优势特色产业对接、劳务市场对接、产业扶贫对接，认真落实扶贫开发的各项措施，大力开展项目扶贫、产业扶贫和市直单位定点帮扶，形成社会帮扶长效机制，整合各类扶贫项目资金，加快实施生态移民项目，从根本上解决山区群众出路问题。全年转移输出农业劳动力16万人，实现劳务收入8亿元。

三、强力推进城镇化进程

　　6、加快城市建设步伐。建成美利森林公园；完成腾格里湖基础设施工程；完成应理生态房地产开发项目；建成美利工业区污水处理厂；建成滨河南路，机场路延伸，美利路、文远路、体育路、平安路等49.5公里城市道路，完成新区中山街、文昌街、长城街、应理北街和蔡桥路“四街一路”改造工程；完成市区道路绿化改造工程；完成新区供热站扩容，环城东路、公园路中水管网配套和医疗垃圾无害化处理等工程；加快创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市和中国优秀旅游城市。

　　7、加快建设海原新区。启动海原新区行政中心广场建设、苋麻河治理、主干道绿化等项目，年内完成学校、医院一期工程及54.8公里城市道路，10栋3万平方米廉租住房及经济适用住房，110kv变电所等公共服务设施建设。确保今年5月底道路、供排水、电力、通讯、行政机关办公大楼等一期工程投入使用。建成25家单位办公楼，力争到2009年底，大部分部门(单位)都能进入新区办公。

　　8、推进城乡一体化进程。加大中宁老城改造，启动新区建设，完善公共设施，提升城市品位，辐射带动县域经济发展。改造海原老城，确保繁荣稳定。加快中心集镇电网、路网、供排水、垃圾处理等服务设施配套，形成以市区为中心、县城为重点、小城镇为主体的多元格局，促进城乡协调发展。城镇化率达到39%。

四、强力推进第三产业发展

　　9、壮大旅游产业。开发景区景点，实施腾格里沙漠湿地开发、沙坡头基础设施配套、大漠景区整体向北延伸开发等项目，整合精品旅游线路，挖掘旅游文化内涵，办好大型旅游节庆活动，提升旅游文化品位。大力整顿旅游文化市场，规范旅游行业管理。加强区域联合，促进我市与周边城市旅游资源共享。打响沙坡头5a级旅游区品牌，加强旅游促销，开拓客源市场。全年接待游客118万人次，实现旅游总收入5亿元，增长3%。

　　10、培植房地产业。精心组织香山公园东侧商品住宅开发项目。建成黄河花园二期、美利城市风景、水木兰亭等房地产开发工程；开工建设美利东方明珠、瑞丰家园、山水众一、正丰·香格里等住宅项目，全力推动房地产业健康快速发展。

　　11、提升服务产业。进一步完善城市商业网点和专业市场布局，扎实推进“万村千乡”市场工程。加强与国内外大型商贸和物流公司合作，积极发展新型物流业态。开工建设迎水桥大物流园区。发展路铁联运，加快航空、陆路和电子口岸建设。培育壮大文化信息、体育健身、金融保险、医疗保健、餐饮娱乐等产业。进一步加强市场监管，规范企业经营行为，营造安全、有序的市场交易环境。

五、强力推进民生事业

　　12、落实劳动就业保障。加快构建城乡一体的就业服务体系，拓展就业渠道，新增就业岗位8000个。落实培育50名青年创业带头人实施方案，办好50名青年创业者电视大赛，开发创业项目225个，让更多的人积极投身于全民创业行动之中，形成“百姓创家业、企业创新业、能人创大业、干部创事业”的自主创业、充分就业的浓厚氛围。

　　13、落实医疗卫生保障。财政安排医疗卫生支出4596万元，增长13.8%，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，努力改善卫生院基础设施不足、医疗设备落后和人才缺乏状况。全面推行城镇居民医疗保险工作，城镇居民医疗保险覆盖率达85%以上；实行新型农村合作医疗门诊、住院“双统筹”，全市农民参合率达到91%以上。进一步完善大病医疗救助制度，着力解决困难群众看病难、看病贵问题。

　　14、落实养老失业保障。基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到4.38万人、6万人、3.38万人、3.1万人和1.1万人。抓好社保基金扩面征缴工作，基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险征缴率分别达到85%、98%、85%、98%和98%。做好企业离退休人员养老待遇调整工作，确保全市所有企业离退休职工养老金按时足额发放。认真落实农村低保制度，逐步扩大保障覆盖面，确保低保对象和五保户“应保尽保”。廉租住房保障1680户，建设廉租住房120套，发放廉租住房租赁补贴145.8万元。落实村干部养老保险制度。积极发展社会福利事业和慈善事业。

　　15、为民办好十五件实事。为沙坡头区男60周岁、女55周岁以上农民老人每人每月发放20元养老补贴。为45岁以上7.13万农民群众进行免费健康项目体检。让老年人残疾人享受公共服务免费待遇。全面消除沙坡头区中小学危房。建成“塞上农民新居”示范点10个，完成2万户农房改造。建设经济适用住房、廉租住房12万平方米。实施天然气入户工程，新增用气居民5000户。新建城市公共卫生设施。增加农村电视收视频道。实施卫宁灌区3万亩盐渍化土地改造工程。建设6万平方米的蔬菜交易市场。建设通村油路196公里，实现沙坡头区村村通油路目标。开展全民创业活动，全年培育225个小老板、225个小企业。

六、强力推进项目建设

　　16、抓好47个项目的争取工作。工业方面重点争取中冶美利集团林纸一体化15万吨高档印刷纸、30万吨杨木化机浆，湖北宜化30万吨硝铵，昊丰公司5000万块蒸养砖，大河风电机座偏轴加工研发等8个项目。农田水利、农村基础设施方面重点争取沙坡头灌区续建配套与节水改造、兴仁农村饮水安全、黄河卫宁段治理、农村卫生基础设施等7个项目。交通、城市基础设施方面重点争取国家和自治区对香山机场补贴、火车站迁建、农村公路改造、新区基础设施建设、重点流域污染治理、老城工业区治理等13个项目。农业、生态建设方面重点争取大南华1000平方公里水生态造林、腾格里沙漠东南缘防沙治沙示范工程、生态移民等7个项目。商贸旅游方面重点争取迎水桥大物流园区、沿黄生态恢复及湿地保护、腾格里沙漠湿地生态旅游等4个项目。社会事业和改善民生方面重点争取职业学校和农村中小学改造、农村危房改造安居工程、农民养老保险等8个项目。

七、强力推进改革创新

　　17、加大企业改制力度。认真研究解决改制企业遗留问题，加快分离社会办企业职能，加快推进企业改革、改组、改制，进一步优化要素，激活存量，提升效益。全面完成中卫宾馆、市种子公司、设计院和水务局下属6个实体的改制任务。

　　18、深化农村综合改革。深入推进粮食流通体制、水管体制、集体林权制度改革。努力探索工业反哺农业、城市支援农村、财政支持“三农”的长效机制，积极化解村级债务。

　　19、加快财税体制改革。加强非税收入管理，扩大偿贷基金规模，提高财政保障能力。严格部门经费预算管理，实行部门办公用品集中定点采购，降低行政运行成本。规范转移支付激励机制，缓解县乡财政困难。

　　20、多层次构建融资平台。抢抓国家实施适度宽松的货币政策机遇，持续加大对大项目的信贷支持，全力支持“三农”、中小企业等资金需求，支持出口企业稳步发展。充分发挥中小企业信用担保作用，着力培育中小企业集群，引导支持全民创业。

八、强力推进社会各项事业

　　21、优先发展教育。积极开展教育强县(区)创建工作，普及高中阶段教育和学前教育，关注特殊教育。切实保障义务教育经费“三个增长”，持续改善办学条件。大力发展职业教育，加快南华山职业中专学校后续工程和配套设施建设，开工建设中宁职教中心和实训基地，办好农村职业高中远程教育，确保高中阶段入学率达到93%，职业教育与普通高中比例大体相当。

　　22、发展科技事业。大力推进中卫可持续发展实验区建设，加快实施专利战略、品牌战略，组织实施一批科技计划项目，培育骨干企业进入自治区高新技术行列。建立充分调动科技人员积极性的新机制，开展好科技下乡和科普教育活动。实施人才强市战略，培养和引进各类高层次人才和急需人才。积极筹建科技信息中心，争取在科技阵地建设上有新突破。

　　23、加强文化建设。充分挖掘中卫文化底蕴，全力打造“文化中卫”名城。广泛开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平。加大岩画、古长城等文物保护和非物质文化遗产保护工作，挖掘整理地方民俗文化。丰富文化产品，广泛开展广场文化活动。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。重视文艺精品创作，加强文艺人才培养，提升特色文化。深入开展群众性精神文明创建活动，不断丰富城乡群众精神文化生活。

　　24、保护生态环境。加快实施150万亩大南华水生态造林工程，2009年造林30万亩。完成8000亩美利工业区绿化工程和43万亩腾格里沙漠东南缘防沙治沙工程立项。切实保护耕地，全市耕地保有量不低于368.66万亩，基本农田保护面积不低于296.94万亩，年内实现建设用地占补平衡。

　　25、推进节能减排。围绕重点行业、重点领域和重点企业，突出工业、建筑、交通和机关节能，加强对重点企业监管，着力实施一批节能工程和节能项目，下决心淘汰落后产能。认真抓好节水示范区和美利工业区循环经济示范区建设，确保沙坡头区污水回用项目正常运转。切实加强对重点区域水、空气、噪音污染防治，不发生严重的偷排、超排和有害物质泄露事件，全面完成节能减排目标。

　　26、加强计划生育工作。进一步完善利益导向机制，加强计划生育基础设施建设，继续实施“少生快富”工程，全面落实各类奖励扶助政策，稳定低生育水平，切实提高出生人口素质，实现人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。计划生育率达到84%以上，人口出生率控制在16.1‰。

　　27、促进社会和谐稳定。全面落实各级安全生产责任制，加强对重点行业与领域的安全隐患排查和专项整治，依法取缔非法采矿行为，严防各类重特大事故发生。做好动物疫情防治工作，确保不发生重大动物疫情和扩散事件。坚持食品药品随机抽检制度，依法查处问题食品、药品，杜绝重特大食品安全事故发生，保障人民群众健康安全。重视做好群众来信来访工作，加强人民调解和法律援助，加大矛盾纠纷排查化解力度，有效预防和妥善处置群体性事件。继续深入推进平安创建，加强公安信息化和执法规范化建设，构建和谐警民关系；依法严厉打击各类刑事犯罪，确保群众人身财产安全。贯彻民族宗教政策，依法管理宗教事务，促进民族团结进步。加强公民教育、未成年人思想教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设。增强全民国防观念，加强国防动员建设，创建双拥模范城。高度重视防震减灾和应急演练工作，确保社会稳定。

九、强力推进政府效能建设

　　28、坚持依法行政。深入开展“五五普法”，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》和《公务员法》，强化行政执法责任制和行政问责制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和人民群众的监督，确保权力在阳光下运行。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。诚恳听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体意见，建立健全社情民意反映机制和重大事项社会公示、听证制度。健全基层群众自治机制，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。

　　29、提高行政效能。进一步转变思想作风、领导作风和工作作风，建立健全抓落实的工作机制，完善目标责任考核体系，强化政务督查、效能监察和绩效评价，坚决杜绝推诿扯皮、各行其是现象，确保政令畅通。抓好政府组成部门参加政府重要议事活动评议工作，提高决策质量和效率。办好市长信箱和政府网站，及时解决群众诉求。建设乡镇便民服务中心，为农民群众提供“一站式”限时服务。广泛深入基层，开展调查研究，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事。群众对政府效能建设满意率达到60%以上。

　　30、树立廉政新风。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，扎实推进政府廉政建设。积极构建完善、有效的廉政监督机制，严格执行廉洁自律各项规定，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和治理腐败。牢记“两个务必”，坚持量力而行，勤俭办事，坚决反对和制止奢侈浪费。开展机关作风民主评议活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力塑造政府新形象。