湖南省湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市开展公众聚集场所高层和地下建筑消防安全专项整治行动方案》的通知

各县(市)区人民政府，市直机关各单位：

  为认真贯彻落实中央领导同志关于切实做好消防安全工作的重要指示精神，深刻汲取2009年以来福州市长乐拉丁酒吧、武汉市汉正街批发市场、中央电视台新址附属文化中心建设工地等重特大火灾事故教训，全力遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，市人民政府决定，在全市开展公众聚集场所、高层和地下建筑消防安全专项整治行动。现将《湘潭市开展公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治行动方案》和《高层和地下建筑消防安全专项整治行动方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○九年二月二十四日

湘潭市开展公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治行动方案

  2009年1月31日23时54分，福建省长乐市拉丁酒吧发生重大火灾，造成15人死亡、24人受伤的严重后果。起火直接原因是消费者为庆祝生日燃放自带烟花，引燃酒吧顶棚易燃可燃材料所致。但造成火灾迅速蔓延和人员大量伤亡的主要原因是该酒吧顶棚采用聚氨酯泡沫等大量易燃可燃材料装修，由于聚氨酯泡沫燃点低，燃烧速度快，燃烧后产生大量浓烟和毒气，致使酒吧内人员来不及逃生，吸入有毒烟气中毒死亡。这起火灾事故是继2005年广东省中山市坦洲镇老虎酒吧“12·25”火灾、2007年江西省抚州市本色精英会所(酒吧)“9·25”火灾、2008年广东省深圳市舞王俱乐部“9·20”火灾之后，又一起公众聚集场所群死群伤火灾，致灾原因相似，教训十分深刻。为深刻汲取火灾事故教训，根据2009年1月15日全国安全生产电视电话会议关于深入开展安全生产治理行动的工作部署要求和公安部、文化部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局《关于印发开展公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治方案的通知》(公通字(2009)7号)精神，市人民政府决定在全市范围深入开展公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治行动。为确保专项整治行动有序开展，取得实效，特制定工作方案如下：

  一、专项整治的时间：2009年3月1日至4月20日。

  二、专项整治的范围和重点内容

  (一)专项整治的范围

  专项整治的范围重点是向公众开放的下列室内场所：

  1. 影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；

  2. 舞厅、卡拉OK厅、夜总会等歌舞娱乐场所；

  3. 酒吧、咖啡厅和具有娱乐功能的餐馆、茶馆等餐饮场所；

  4. 网吧、游艺场所；

  5. 洗浴馆、保龄球馆、旱冰场、健身房等营业性健身、休闲场所。

  (二)专项整治的重点内容

  1. 是否通过建筑工程消防设计审核、消防验收和开业前消防安全检查；

  2. 室内装修装饰材料是否符合消防安全要求，重点检查顶棚、墙面、地面装修材料以及窗帘、幕布，其燃烧性能等级是否符合《建筑内部装修设计防火规范》、《公共场所阻燃制品及组件燃烧性能要求和标识》等国家标准要求；

  3. 建筑消防设施是否正常运行，疏散通道、安全出口是否畅通，应急照明和疏散指示标志是否完好有效；

  4. 是否制定消防安全制度，是否开展员工消防安全教育培训，是否制定灭火和应急疏散预案并实施演练；

  5. 消防安全责任人履职情况。是否开展自查整改；《公众聚集场所基本情况报告表》自查结果填写是否属实。

  三、专项整治的工作措施

  (一)对未经消防设计审核、消防验收和开业前消防安全检查合格，擅自投入使用的公众聚集场所，公安消防部门要责令限期改正，逾期不改正的，依法责令停产停业，文化、工商部门要依法予以取缔。

  (二)对公众聚集场所采用聚氨酯类泡沫塑料等易燃可燃材料装修装饰的，责令限期改正，逾期不改正的，公安消防部门要依法责令停产停业，文化、工商部门要吊销娱乐经营许可证和营业执照；采用其他不符合消防安全要求的材料装修装饰的，责令限期改正。

  (三)对公众聚集场所疏散通道、安全出口封堵，自动消防设施损坏，不能立即整改的，责令限期改正，逾期不改正的，依法责令停产停业。

  (四)对公众聚集场所消防安全制度不建立、消防安全责任不落实、员工不具备基本消防安全素质的，要依法责令限期改正。

  (五)对公众聚集场所营业期间违法使用、燃放烟花爆竹的，依法责令立即改正，拒不改正的，对有关责任人依法予以行政拘留。

  (六)凡公共娱乐场所内带入和存放易燃易爆物品、燃放烟花或使用明火的，一律对有关责任人员依法予以行政拘留。

  (七)凡属此次整治范围的公众聚集场所未开展自查整改、未按时上报《公众聚集场所基本情况报告表》、自查结果弄虚作假、申报不实的，消防安全责任人一律参加消防安全教育培训班。

  对有发生火灾事故危险，拒不改正的，公安机关要依据《治安管理处罚法》第三十九条的规定，对公众聚集场所的经营管理人员依法拘留。

  四、专项整治的组织实施

  (一)全面部署(2009年3月1日至3月5日)。市人民政府成立公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治行动领导小组，市人民政府副市长谈文胜任组长，市人民政府副秘书长罗正良、市公安局副局长赵庆成任副组长，市宣传、监察、建设、安监、规划、民政、工商、财政、旅游、文化、卫生、质监、广电、电业、商务、教育、消防等部门负责人为成员。领导小组下设办公室(办公室设市公安消防支队)，由市消防支队支队长邹田荣任办公室主任。办公室具体负责对专项治理工作的组织指导、督促检查、信息报送和宣传报道等。各县(市)区要成立相应的组织机构，抓好工作落实。各级公安、文化、工商、安全监管部门要立即成立公众聚集场所消防安全专项整治工作机构，按照本方案的要求，结合本行业、本系统、本单位的实际，制订具体实施方案，明确工作职责，迅速部署开展工作。

  (二)自查整改(3月5至3月10日)。各公众聚集场所要按照《公共娱乐场所消防安全管理规定》(公安部令第39号)、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部令第61号)和《人员密集场所消防安全管理》(GA654-2006)的要求，结合实际，认真开展自查整改。各行业、各系统、各单位要积极对出租场地属于整治范围的进行介入，督促自查自改。自查整改结束后，要向辖区公安消防部门呈报《公众聚集场所基本情况报告表》。

  (三)集中排查整治(3月11至4月10日)。各级政府要组织公安、消防、安监、文化、工商、卫生等部门成立联合检查组，按照属地管理的原则，对整治范围内的公众聚集场所全面排查，摸清底数，登记造册，并逐一发放《公众聚集场所消防安全责任告知书》。各级公安、文化、工商部门要按照工作职责对所辖公众聚集场所消防行政许可文件、娱乐经营许可证、营业执照办理情况进行集中清理核查，建立信息通报制度，全面清理盘点本地区公众聚集场所底数，并全部登记造册建档。在此基础上，公安、文化、安监等部门要组成联合检查组，对照专项整治的重点内容对本地区公众聚集场所逐一排查。对排查出的火灾隐患和消防安全违法行为，要责令单位立即整改；不能立即整改的，要督促单位落实整改方案、整改责任、整改措施、整改时间和整改资金，制定应急预案；对单位难以自行完成整改的，要提请政府挂牌督办，确保按期消除隐患。排查整治工作要严格落实工作责任，对排查的每处公众聚集场所均要如实记载检查人员的姓名、检查时间、检查发现的问题和提出的整改意见，并存档备查。

  (四)检查验收(4月11日至4月20日)。市政府组织公安、文化、工商、安监部门组成联合工作组，对全市专项整治工作进行检查验收。市级对所辖每个县(市)区的检查验收，将实地抽查公众聚集场所的数量不得少于该县(市)区及所辖乡镇所有公众聚集场所总数的20%。对检查验收发现整治不到位、公众聚集场所存在易燃可燃材料装修装饰的县(市)区，应责令重新组织排查整治。检查验收人员要按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，切实履行职责，对所抽查单位要全部填写检查验收意见并签字存档。

  五、专项整治的工作要求

  (一)提高思想认识，精心组织部署。各级各部门要站在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会“保民生、保增长、保稳定”的高度，本着对人民群众生命安全高度负责的态度，充分认识这次专项整治的重要意义，结合本地实际情况，制定工作方案，细化工作要求，明确工作措施，立即组织开展排查整治工作。

  (二)强化部门联动，形成整治合力。各级公安、文化、工商、安全监管部门要严格履行各自工作职责，加强沟通协调，通力协作配合，由公安部门牵头建立部门定期信息沟通和联合执法机制，及时通报专项整治工作进展情况，有针对性地采取加强和改进的工作措施，形成执法合力。

  (三)严格依法整治，强化服务意识。专项整治必须严格执行有关法律法规，对发现的重大问题要坚决依法整治，不手软。同时，要按照理性、平和、文明、规范执法的要求，在严格执法的基础上强化服务意识，积极为存在问题的业主、单位制定切实可行、经济合理的整改方案和措施，最大限度地实现监督执法的法律效果与社会效果的有机统一。

  (四)加强督促检查，落实工作责任。各县(市)区政府要建立专项整治工作领导责任制，采取分片包干的方式，层层分解落实工作责任，切实将工作任务落实到各级领导、各个岗位、每个环节。要加大专项整治工作督促检查的力度，上级部门督查发现未按要求开展整治、工作不到位、措施不落实的，要严肃追究有关领导的责任；对未在规定时间完成专项整治任务的，有关部门的主要领导要停职检查；对因工作失职特别是又因易燃可燃装修材料造成公众聚集场所群死群伤火灾事故的，要严格实行责任倒查，严肃追究有关领导和人员责任。

  (五)巩固整治成果，建立长效机制。各级各部门要树立“综合治理、标本兼治”的指导思想，将专项整治工作与新修订《消防法》宣传贯彻工作结合起来，全力加强消防宣传教育培训工作，大力宣传消防法律法规，普及消防安全常识和逃生自救技能，增强全民消防安全素质；要认真总结专项整治中发现的普遍性、倾向性问题，及时制定、修订有关法规，完善有关制度，不断健全公众聚集场所消防安全管理的长效机制；要坚决巩固专项整治工作成果，为全国“两会”、建国60周年大庆等重要活动创造良好的消防安全环境。

  各县(市)区请于2009年4月20日前将专项整治工作总结书面报市公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治行动领导小组办公室。

  附件：

  1. 2009年公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治工作统计表

  2. 2009年公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治基本情况登记表

  3. 公众聚集场所基本情况报告表

  4. 公众聚集场所消防安全责任告知书

  5. 常见装修装饰材料燃烧性能及烟气毒性