江苏省江阴市人民政府关于印发《江阴市市级财政应急保障预案》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，临港新城管委会，靖江园区管委会，市机关各部门，市各直属单位：

　　现将《江阴市市级财政应急保障预案》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年二月二十四日

江阴市市级财政应急保障预案

　　为有效应对经济大滑坡对财政保障的冲击，恢复经济发展，保障必要支出，确保社会稳定，根据省《财政应急保障预案》，结合江阴实际，特制定我市市级财政应急保障预案。

　　一、财政应急保障预案是应对经济大滑坡而临时采取的预备措施。在我市经济受到国际经济环境变化等严重危害出现持续下滑，导致年度财政严重短收、无法按人大批准预算正常支出，或者预计来年财政收入难以保持一定增长，甚至较大下降的背景下实施。

　　二、全市财政应急保障在市委、市政府统一领导下，实行“分类指导、分级负责、上下联动、共同应对”的工作机制。镇(街道)级、开发区管委会、临港新城管委会、开发区靖江园区财政应急保障按照全市统一部署，比照市级财政应急保障预案的相应措施，结合实际进行实施。

　　三、市级财政应急保障的基本原则：一是积极稳妥、收支平衡；二是保运转、保民生、保稳定；三是先民生、后发展，先重点、后一般；四是一切服从大局需要。

　　四、市级财政应急保障的主要措施：

　　(一)压减年度财政预算。在年初预算确定后经济出现连续下滑不止，并预计年内难有起色，则根据财政收入完成趋势，相应调减年初收支预算，压缩支出规模。在预计来年经济仍将下滑后，则合理确定来年财政收入计划(包括比上年下降)，并测定相应财力，谨慎、从紧安排来年支出预算，使支出预算有可靠的财力支撑。

　　(二)调整财政支出结构。在以上预计的财力内，按以下顺序压缩支出内容和项目，直至支出与财力相当：

　　1．压减公用经费。以保证机关必要运转为前提，降低市级行政事业单位公用经费定额标准，压减会议、接待、车辆、物业管理等一般消耗性支出预算。

　　2．压减单位专项支出。年度中，取消可暂时缓办或尚未实施的单位专项支出预算。若预计来年经济仍将下滑，则在编制来年预算时，相应取消安排类似专项支出预算。

　　3．取消尚未实施的增支方案，停止出台刚性(需今后每年安排的)支出等措施。

　　4．压减政府性专项支出。停止各类奖励和以奖代补支出项目，减少或取消用于社会事业发展方面的政府性专项支出预算。

　　5．减少或取消政府投资项目支出预算。

　　6．压缩未完项目支出结余结转资金，平衡年终决算。

　　7．非常时期可视需要有选择性地适当降低有关刚性支出标准。

　　(三)动用市级预算周转金。

　　(四)筹集临时性财政性资金，保障临时重大支出。

　　1．集中市级各部门征收的财政预算外资金。

　　2．清理财政往来帐，包括财政及各部门单位帐户。

　　(五)控制预算资金拨付进度。根据财政收入入库情况拨付财政支出。单位部门预算经费按照先人员经费，后公用经费和单位专项的次序拨付。政府专项资金按照先必保项目，后一般项目的次序拨付。在收入出现持续下滑的情况时，暂缓单位专项和政府专项中一般性项目的资金拨付，待年终收入完成情况确定后，再视财力情况执行。

　　(六)实行积极的财政经济政策。在保障必要支出的同时，通过压缩支出预算等以上措施，积极筹措更多资金，充分利用财政杠杆，支持经济复苏，保障供给。重点保护农业生产，保障粮食安全；降低企业负担，扩大内外需求，帮助企业度过难关；支持重大基础设施建设，拉动经济增长。

　　(七)建立经常性的预算储备制度。正常年份的超收财力要划出部分用于安排预算储备资金，增加预算储备，应对重大临时支出事项。

　　(八)采取其他认为必要的措施。

　　五、按程序启动实施财政应急保障预案。根据市委、市政府要求和实际需要，因时制宜，由市财政局按照本预案提出具体应急保障措施，编制临时应急保障预算，报市政府审定。涉及预算调整事项，提请市人大常委会审议确认。

　　六、除经济滑坡造成财政严重收支失衡情况外，应对其他突发公共事件支出，本着实事求是、一事一议的原则，按照有关应急规定办理，对应由市级承担的应急支出，可主要通过以下方式解决。

　　(一)处置突发公共事件所需财政负担的经费，已在年度预算中专项安排且项目确定的，财政部门应及时拨付资金;需要由部门预算进行调剂的，财政部门在保证人员工资和必要支出外，可要求各预算单位调整部门预算的支出结构。

　　(二)年度预算安排和调剂不能满足处置突发公共事件工作需要时，财政部门可提出动支预备费、超收使用安排等方案，报同级政府批准后，及时追加相关经费。

　　(三)突发公共事件对财政经济影响特别严重、年度预算难以平衡时，财政部门可提出压缩财政支出、调整财政预算的方案，并按规定程序报批。