福建省龙岩市人民政府关于印发《龙岩市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划》的通知

各县(市、区)人民政府，市直各部门、各直属机构，中央、省、市各企事业单位：

　　《龙岩市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划》已经龙岩市第三届人民代表大会第四次全体会议审议通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

龙岩市人民政府

二○○九年二月二十五日

龙岩市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划

　　一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

　　(一)主要经济指标完成情况

　　2008年，全市上下认真贯彻落实科学发展观，围绕加快建设生态型经济枢纽和海西重要增长极，解放思想、先行先试，全力推进龙岩又好又快发展，市三届人大三次会议审议通过的国民经济和社会发展目标任务顺利完成。据初步统计，全市地区生产总值672.9亿元，增长14.5%，比年度计划高2个百分点。其中：第一产业增加值113.8亿元，增长4.1%；第二产业增加值348.8亿元，增长16.9%；第三产业增加值210.3亿元，增长15.9%；第一、二、三产业增速分别比年度计划高出0.1、0.9和3.9个百分点；三次产业结构比重为16.9：51.8：31.3。

　　1、农业稳步发展。全市农林牧渔业总产值完成189.3亿元，增长4.5%。一是农业综合生产能力不断增强。畜牧业、茶业、竹业等特色优势产业加快发展，粮食总产93.19万吨，比上年增加3.13万吨；生猪出栏456.9万头，增长7.8%；肉类总产38.4万吨，增长8.4%；水产品5万吨，增长15.4%。全市新植茶园3万亩，茶叶总面积达16.6万亩，全年茶产量1.01万吨，增长30.7%。全市丰产毛竹林面积达到97万亩。二是农业产业化经营水平进一步提高。新增市级农业产业化龙头企业34家，累计106家；新增省级龙头企业2家，累计15家。新增3个国家级农产品加工创业基地，即漳平永福台湾农民创业园、连城红心地瓜干加工园区、长汀县腾飞工业园区等3个农产品加工园区。三是海峡两岸(福建龙岩)农业合作步伐加快。漳平永福台湾农民创业园今年新增台资企业5家，园区茶叶总面积达4.1万亩，成为大陆最大的台湾软枝乌龙茶生产基地，注册成立大陆首家以台商为主的闽台缘高山茶产销专业合作社。

　　2、工业生产运行良好。全市工业增加值完成310.9亿元，增长16.8%，比年度计划高0.4个百分点。“10+3”产业中的11个工业产业全年完成产值677.3亿元、增长34.6%，占全市规模以上工业产值的94.4%；其中机械产业产值已率先突破百亿元，达到127.7亿元。工业企业经济效益综合指数为275.18%，连续5年保持全省第一位。规模以上工业产品产销率达97.49%；工业用电量达54.8亿千瓦时，增长3.6%；“百家千户”进展顺利，全市完成产值超亿元工业企业净增34家，总数达134家；全市新上规模工业企业224家，总数达到1200家。全市8个省级工业园区完成规模工业总产值249.6亿元，现价增长49.4%。

　　3、服务业加快发展。全市实现社会消费品零售总额208.4亿元，增长24.2%，比年度计划高11.2个百分点。全年接待游客571.3万人次、旅游总收入57.6亿元，分别增长18%和20%。全社会物流业总收入65.9亿元，增长23.4%；公路货运量及周转量6031万吨和53.9亿吨公里，分别增长25.8%和22 %；铁路货运量及周转量1456.8万吨和11亿吨公里，分别增长3%和7.8%。全市金融机构人民币各项存款余额520.7亿元，比年初增长26.8%；人民币各项贷款余额393.7亿元，比年初增长16.5%。

　　4、固定资产投资保持较快增长。全社会固定资产投资完成322.3亿元，增长29.6%，比年度计划高8.6个百分点；城乡50万元以上投资中：第一产业投资5亿元、增长116.5%，第二产业投资161.6亿元、增长66.5%，第三产业投资140.2亿元、增长3.4%。“三二一”项目滚动推进计划顺利实施，全市策划储备总投资5000万元以上项目446个，完成年度计划148.7%，总投资577.7亿元；新开工、新竣工投产总投资5000万元以上项目363个，完成年度计划181.5%；110个总投资1亿元以上省市重点建设项目完成投资143.4亿元，完成年度计划107.9%。

　　5、经济外向度不断提高。利用外资规模进一步扩大，全市新批外商投资企业85家，实际利用外资5.1亿美元，增长36.6%，比年度计划高16.6个百分点；外贸出口总值4.66亿美元，增长90.8%，比年度计划高70.8百分点；内联引资实际利用市外资金92亿元，增长30.9%，比年度计划高0.9个百分点。

　　招商引资力度不断加大，第五届“11·18”中国龙岩投资项目洽谈会签约合同119项，总投资110.2亿元。第六届“6·18”项目成果交易会共对接项目566项，总投资79.6亿元。第十二届“9·8”投洽会签约合同76项，总投资约77亿元。

　　6、发展效益明显提升。财政总收入(不含基金)118.5亿元，增长22.8%，比年度计划高9.8个百分点；其中地方一般预算收入完成46.3亿元，增长26.3%，比年度计划高13.3个百分点；财政收入首次突破百亿元，成为全省继福州、厦门、泉州之后第四个财政总收入超百亿元的设区市。城镇居民人均可支配收入15689元，增长13.4%(实际增长8.2%)，比年度计划高3.4个百分点。农民人均纯收入5775元，增长13.5%(实际增长8.3%)，比年度计划高8个百分点。全年物价呈现前高后低的走势，涨幅从3月当月8.1%的最高点回落到12月当月的0.5%，全年居民消费价格指数为104.8%，低于年度预期目标1.1个百分点。

　　7、各项改革稳步推进。农村综合改革迈出新步伐，100%的村完成集体林权制度改革；林权抵押贷款等配套改革积极推进，林权抵押贷款累计达7.1亿元，惠及林农2.97万户。土地流转和农业规模经营取得较大突破，全市耕地流转面积达26.24万亩，占全市农户承包耕地总面积的14%；其中，耕地连片流转规模50亩以上的达7.23万亩，占耕地流转总面积的27.6%。市、区部门内部相对集中行政审批职能改革基本完成，在连城、长汀、上杭、武平等县6个乡镇开展“三农”集中服务大厅建设试点。企业改制上市工作稳步实施，紫金矿业在上海证券交易所成功发行A股，募集资金99.8亿元人民币；新增森宝集团、三德水泥等2家企业在福建证监局上市辅导备案；东源环保已报新加坡交易所上市审核；上市后备企业资源库增加到55家。

　　8、节能减排取得成效。建立了目标管理考评制度，将规模工业增加值能耗指标列入目标管理考评，组织实施百项节能技术改造项目，全市100家重点耗能企业的节能监测和能源审计工作有序开展；鼓励企业开展资源综合利用，完成4家企业的资源综合利用认定初审工作；开展循环经济示范试点，申报并获批省级循环经济试点园区2个、试点企业8家。全市已关闭水泥污染企业32家，淘汰落后水泥产能451万吨；关闭8家小造纸厂，淘汰落后产能2.4万吨；取缔违规建设小高炉38家73座；前三季度，全市规模工业万元增加值能耗为2.08吨标煤，下降15.9%。全面完成第一次全国污染源普查工作；减排项目有效组织实施，恒发电业、绿源人造板厂等企业完成锅炉脱硫设施建设；上杭瑞翔纸业、连城东方纸业等8家企业实施废水深度治理；城乡环保基础设施建设加快，漳平、上杭污水处理厂和上杭、长汀垃圾处理场基本建成，预计到年底削减二氧化硫1500吨，减排化学需氧量1000吨。中心城区环境空气质量优良以上天数为323天，比2007年增加18天。

　　(二)社会事业发展情况

　　市委、市政府年初确定的25项“为民办实事”项目得到有效落实，一批社会事业项目进展顺利，惠民利民措施的受益面不断扩大，民生条件进一步改善。

　　1、教育方面。农村义务教育阶段“两免一补”和城市义务教育阶段免除学杂费政策得到全面落实；农村中小学寄宿制学校生活设施建设加快推进，改善了39所农村中小学寄宿条件。完成了连城、长汀等职业中专学校教学实训基地建设，龙岩华侨职业中专、永定侨荣职专等项目建设加快推进；闽西职业技术学院被确定为省示范性高等职业院校，龙岩高级技工学校升格为龙岩技师学院并被确定为全国首批高技能人才培养基地。

　　2、科技方面。全年列入国家级科技计划项目4项，有30个项目列入省各类科技计划项目；基本建成市科技创业园一期，面向重点产业的公共技术服务平台建设正在推进；新增省级企业技术中心2家，总数达10家；新增高新技术企业1家，总数达26家。由龙工建立的福建省土方机械工程技术研究中心成为龙岩首家省级工程技术研究中心。

　　3、文化体育、广电和计生方面。永定客家土楼列入世界文化遗产名录，龙岩博物馆建设加快；22个乡镇综合文化站改造完善工程基本完成；农村电影放映工程全面启动，已放映电影13502场。实施农民体育健身工程，开展了100多项次“迎奥运”群众性体育活动；我市有4位运动员参加第29届北京奥运会比赛，其中3位荣获金牌。全市20户以上自然村均实现通广播电视，完成13万户有线数字电视整体转换。人口和计划生育工作得到加强，全市人口自然增长率为6.5‰，控制在年度计划(9‰)内。

　　4、卫生方面。农村卫生服务体系建设和省级农村卫生院改造提升工程加快推进，武平县医院、漳平市和武平县妇幼保健院，以及全市15所乡镇卫生院的医疗条件得到改善；选派二级以上医疗卫生机构的100名医师帮扶边远山区乡镇卫生院，为农村卫生事业提供了人才、技术支持。城市社区卫生服务事业加快发展，争取上级资金扶持连城莲峰、长汀汀州社区卫生服务中心等项目建设。市第二医院分院、龙岩人民医院病房综合大楼开工建设。

　　5、劳动和社会保障方面。全市完成农村劳动力职业技能培训9.8万人，新增转移农村劳动力6万人。城镇登记失业率为3.8%，低于年度计划0.2个百分点；新增城镇就业2.7万人，下岗失业人员再就业1.35万人，全市有116个社区建立劳动保障工作机构。新型农村合作医疗覆盖面进一步扩大，全市共有221万名农民参加，参合率达95.03%；启动实施以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险，已有27.8万人参保，完成省下达任务109%；全面实行城市医疗救助制度，帮助城市贫困群众解决因患重大疾病医疗费用负担过重和基本医疗服务困难。保障性住房建设力度加大，中心城市已建成西城片区经济适用房727套、莲东廉租房188套，现有412户低保家庭享受廉租住房保障；莲东经济适用房、谢洋廉租房等项目建设有序推进。

　　(三)重点建设项目情况

　　全市110个总投资1亿元以上省市重点建设项目完成投资143.4亿元、增长16.6%，完成年度计划107.9%，占全社会固定资产投资预计数的44.5%。其中：43个省重点在建项目完成投资97.7亿元、增长19.7%，完成年度计划107.1%; 87个生产性重点项目完成投资84.6亿元、增长64.2%，平均完成年度计划115.7%; 97个“10＋3”产业重点项目完成投资97.3亿元、增长75.8%，平均完成年度计划110.5%；六个“破百”产业的47个重点项目完成投资53.8亿元，平均完成年度计划124.1%。

　　高速公路：(1)永安至武平高速公路，开工累计路基土石方完成97.8%，防护工程完成66.6%，桥梁工程中基础灌注桩完成98.3%，中、小桥折合完成71.8 %，涵洞、通道折合完成98.5%，隧道掘进完成81.9%；已完成投资22.2亿元，完成年度计划116.6%。(2)永春至永定高速公路和上杭城关至蛟洋高速公路，项目工程可行性研究报告、初步设计已经省发改委、交通厅批复，项目用地已经获批。

　　铁路：(1)龙厦铁路，路基土石方开工累计完成100%、桥梁67.6%、涵洞100%、隧道73.3%；已完成投资17.3亿元，完成年度计划107.8%。(2)赣龙铁路改建(福建段)和浦城—建宁—龙岩—梅州铁路，均已列入国家发改委中长期铁路网规划调整方案，铁道部、福建省在《关于进一步加快海峡西岸经济区铁路建设的会议纪要》中明确：赣龙铁路改建(福建段)2009年开工建设，浦城—建宁—龙岩—梅州铁路2010年开工建设。

　　电力基础设施：(1)龙岩500千伏输变电工程，土建工程总体完成80%，500千伏构架吊装完成100%，220千伏区桩构架及管母吊装完成80%；已完成投资1.7亿元，完成年度计划171%。(2)坑口火电厂二期，核准所需的环评、土地预审等支持性文件已全部取得，并上报国家发改委能源局；漳平电厂改扩建，国家发改委能源局已完成“上大压小”的现场核查验收。

　　重大工业项目：(1)马坑铁矿采选扩建工程，环评报告已经国家环保部批复，安全预评价已取得国家安监总局备案表，并提交国家发改委待核准。(2)上杭紫金年产20万吨铜冶炼项目，环评报告已经国家环保部批复，施工前各项准备工作基本就绪。(3)龙工工程机械液压设备生产，“11·18”期间正式投产。(4)希尔斯高档电梯生产，主体厂房已封顶。(5)漳平红狮旋窑水泥二期，主体工程进展顺利，余热发电一期已竣工，二期完成发电厂房主体、窑尾锅炉基础开挖。(6)紫金山金铜矿联合开采项目，金矿选矿系统改造完成，正在试运行，生产能力已达到年产16吨黄金的目标要求；铜矿露天开采系统溜井工程完成建设并启用，铜矿二期萃取系统进行工艺流程主体工程施工。

　　在看到成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题：一是经济总量偏小，工业、投资、外贸出口等总额占全省的比重仍然较低。二是受外部经济环境恶化等因素影响，工业、投资、内联引资等部分经济指标增速有所放缓；一些企业生产经营出现困难，亏损企业亏损额增加。三是节能减排压力依然较大，生态环境建设有待加强。四是社会事业发展相对滞后，教育卫生、就业、住房等方面还难以更好地满足人民群众日益增长的需求，社会保障整体水平不高，看病难等问题有待加以解决，农村基础设施建设仍然比较薄弱。

　　二、2009年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

　　2009年是推进我市“十一五”规划顺利实施、加快推进生态型经济枢纽和海西重要增长极建设的关键一年，也是经济发展面临严峻形势的一年。今年我市国民经济和社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省经济工作会议和省委八届五次全会、市委三届五次全会的部署，紧紧围绕推动海峡西岸经济区建设和龙岩在“两个先行区”建设中求先行当前锋的要求，继续解放思想，持续先行先试，加快推进产业、基础设施和城市三大体系建设，积极发展新农村和民生两大经济，大力实施项目、品牌、创新和服务四个带动，立足扩大内需保持经济持续较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强以改善民生为重点的社会建设，促进经济社会又好又快发展，推动生态型经济枢纽和海西重要增长极建设取得新成效。

　　今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；地方级财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长20%；外贸出口增长15%；实际利用外商直接投资增长10%，内联引资市外资金实际到资增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；社会消费品零售总额增长16%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内；城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农民人均纯收入实际增长5%；单位生产总值能耗降低4.8%，二氧化硫排放量下降1%，化学需氧量排放减少0.04%(详见附表)。

　　三、2009年国民经济和社会发展的主要任务

　　(一)深化项目带动和品牌带动，提升发展的质量和效益

　　全面深入实施“三二一”项目滚动推进计划。一是分析研究中央、省出台的扩大内需促进经济增长的政策措施，努力策划生成和储备一批符合上级投向的“三农”、产业结构升级和自主创新、交通能源等基础设施、生态环境建设、社会事业等领域的重大项目，确保全年总投资5000万元以上的策划储备项目达到300个以上。二是把握中央、省里加大投资力度的政策机遇，指导帮助项目业主认真做好项目报批的各项前期工作，推动一批预备项目尽快获得批复，早日实现开工建设；协调帮助业主解决在用地、资金、施工材料、用工等方面的具体困难和问题，促进一批在建项目尽快建成投产，确保全年总投资5000万元以上的新开工、新竣工投产项目达到200个以上。三是按照重点项目分级管理的要求，严格项目建设责任制，加大工作力度，优化项目服务，确保全市安排的117个重点项目(其中列入省重点92个)保质保量完成年度投资170.9亿元的建设任务。

　　落实好市委、市政府《关于推进品牌带动的实施意见》，培育、发展和保护各类品牌，做强一批经济领域品牌、创建一批社会领域品牌、打造一批工作服务品牌，努力构建地区性、全国性和国际性品牌层级递进、特色明显、充满活力的品牌体系。重点推进争创四大国家级品牌工作，即：争创国家可持续发展实验区、国家级园林城市、中国优秀旅游城市和提升漳平国家级台湾农民创业园。

　　(二)加大“三农”投入，推进新农村建设

　　1、加强农业农村基础设施建设。积极争取中央、省里的项目资金扶持，继续开展农田基本建设；扎实推进九龙江北溪(龙岩段)防洪二期、武平六甲、永定灌洋等2座中型水库及42座小㈠型水库除险加固工程、农村饮水安全工程、乡村道路、造福工程搬迁安置地基础设施、农村户用沼气等项目建设；加快推进漳平大坂、长汀陂下、新罗村美、连城龙潭等四座中型病险水库除险加固工程、九龙江北溪(龙岩段)防洪三期、闽西革命老区中央苏区大型灌区续建配套与节水改造工程以及何家陂水库建设等项目前期工作，力争早日开工建设。

　　2、加快农业产业化进程。大力发展特色优势产业和产品，加强农业龙头企业和重点项目建设，重点推进森宝新罗白羽肉鸡和武平肉鸡产业化生产、森宝长汀现代农业生态养殖示范园等项目，加大生猪标准化建设力度，改造提升300个标准化规模养猪场，促进生猪产业“限量、提质、增效”可持续发展，力争畜牧业产值破百亿。

　　3、加快推进龙台农业合作。重点推进漳平(永福)台湾农民创业园、上杭古田闽台农业合作示范基地等，加快创业园区基础设施配套建设，提高龙台农业合作的层次和水平。

　　4、努力促进农民持续增收。落实好国家较大幅度增加对种粮农民的补贴等各项政策，促进农业生产，发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体，切实提高农民收入。加强职业技能培训，大力促进农村劳动力转移。做好返乡农民工就地就业工作，对有条件、有创业意愿的农民工开展培训，并在金融、税收等方面给予支持。

　　(三)促进工业企业加快发展，增强工业对经济增长的支撑作用

　　1、加快推进一批工业重大项目建设。一是全力推进一批项目新竣工投产或建成达产。龙工液压设备项目实现达产达标，加快建设龙工工程机械精密铸锻件加工、精品“七匹狼”卷烟专用生产线、新龙马客车扩建一期、紫金山金铜矿联合开采、红狮旋窑水泥二期、塔牌水泥一期、陶瓷工业园一期、金艺铜业二期等一批重大工业项目。二是加快推进一批项目实现新开工建设。促进马坑铁矿采选扩建工程、上杭紫金年产20万吨铜冶炼、龙州环保设备、新罗佳科太阳能多晶硅等一批重大项目尽快转化为新开工项目。三是积极推进一批项目前期工作。努力策划生成一批符合国家产业政策、切合国家扶持资金投向的工业源项目和关键技术的配件生产项目；重点推进机械产业的液压总成、发动机项目，环保产业接续项目，年产200万吨优质钢棒材项目以及铜深加工、农产品精深加工、新型建材等项目前期工作。

　　2、突出抓好工业结构调整。一是加快传统产业改造升级。进一步提升电力、煤炭、纺织、农产品加工、化工等传统产业，大力推进铜、铁矿石、煤炭、高岭土、稀土等资源型产业精深加工。二是更加重视非资源型产业发展。加快发展机械、汽车、电子信息等非资源型产业和环保、光伏、生物医药、新材料等高新技术产业。三是突出集聚发展。编制实施工业园区经济发展专项规划，对全市8个工业园区和15个乡镇工业集中区的产业发展进行重新规划和调整，进一步加强园区建设和管理，推进重点产业集中区加快发展。

　　3、大力推动企业技术进步。组织实施“大中型电袋除尘器关键技术研发与示范”等一批重大科技攻关项目；加快建设10个面向重点产业的公共技术创新服务平台，支持企业组建各级技术中心、公共技术服务平台，争取新建一批企业技术中心，重点支持龙净、龙工、紫金等龙头企业争取建立国家级、省级工程研究中心或重点实验室。认真抓好第七届“6·18”工作，加快推进项目成果转化；推进一批技术创新项目，促进新产品开发和新技术、新材料的应用，培育一批高新技术企业。

　　4、加大企业发展支持力度。落实好“工业19条”等帮扶工业企业发展的政策措施，帮助企业解决遇到的实际困难和问题。加大对中小企业贷款支持力度。制定出台相关优惠政策，积极支持我市工业企业开拓市场，鼓励地产品销售。指导企业用好用足国家出台的出口退税、增值税转型改革等政策。

　　(四)提升服务业发展层次和水平，促进经济结构优化

　　1、积极发展交通运输业。大力培育发展一批交通运输企业，扩大经营规模，完善运输服务，提高运输效益。积极支持冠豸山机场培育航线，争取增辟航班；鼓励更多航空公司进驻机场，开辟点对点的周末和节日旅游包机。

　　2、大力发展物流业和商贸流通业。加快推进闽西交易城二期、龙岩国际商贸中心、龙岩市商务营运中心、象屿物流园区、龙门物流园区一期、龙岩市农产品物流配送中心、新罗莲东市场等一批重大项目。积极策划一批物流、商贸重大项目，建立完善重点项目库，加快项目前期工作进度，力争更多项目早日开工建设。加快发展第三方物流。

　　3、做强做大旅游产业。以创建中国优秀旅游城市为目标，落实好市政府《关于加快发展旅游产业的若干意见》，积极推进国家重点旅游景区旅游基础设施建设，重点抓好福建(永定)土楼世界文化遗产保护与开发、古田红色旅游三期、冠豸山申报“世遗”、长汀国家历史文化名城保护与开发、新罗云顶休闲旅游等项目建设。

　　4、保持房地产业稳定发展。落实好国家促进房地产市场发展的鼓励政策，引导开发企业合理定价，促进中低价位普通商品房开发建设；大力推进社会保障性住房建设，建成经济适用房和廉租房5600套；加快发展二手房市场。

　　(五)继续加强基础设施建设，不断优化发展环境

　　1、交通方面。加快永安至武平高速公路建设，其中上杭互通至武平段(闽粤界)争取建成通车；开工建设永春至永定、上杭蛟洋至城关高速公路。全力推进龙厦铁路建设；争取赣龙铁路复线实现开工建设；加快推进浦建龙梅铁路、南三龙梅铁路、长泉铁路、福厦漳龙城际铁路和厦蓉高速漳州(南靖)至上杭蛟洋新线扩容、武平至漳州(古雷港)高速龙岩段、永安至漳州高速漳平段等高速公路前期工作。支持我市有实力的企业到沿海参与投资建设码头。推进冠豸山机场空港口岸项目前期工作。

　　2、能源方面。加快推进坑口火电厂二期、漳平电厂改扩建、龙岩500千伏输变电工程，争取龙岩500千伏输变电工程、坑口火电厂二期竣工投产；积极推进策武、赤水等220千伏输变电工程建设。扎实推进西气东输工程引入龙岩、核电等重大项目前期研究工作。

　　3、城建方面。加快推进中心城市“三大板块”建设；重点抓好中心城市商务写字楼板块首期12栋楼、“绿亮美”工程、城市道路等项目；加快会展中心、龙岩博物馆、中心城市第二水源工程等项目建设。

　　(六)扎实抓好外经贸工作，大力发展外向型经济

　　认真做好项目的策划、筛选和梳理，推出一批质量高、效益好的大项目、好项目开展招商，力争在引进行业龙头企业、高新技术企业等方面有新突破；跟踪落实“5·18”、“9·8”、“11·18”等各类招商活动签约项目进展情况，促进项目尽快落地实施；支持有条件的企业进一步加大急需资源和关键技术领域的对外合作。依托漳平台湾农民创业园、连城(庙前)台商工业园、永定德泓光电科技园等平台，积极承接台湾农业、机械、纺织、电子等产业转移，扩大利用台资规模。深化区域协作，进一步提高内联引资水平。

　　积极推进争创国家级加工贸易梯度转移重点承接地工作，争取尽快得到商务部批准。加快省级出口基地建设，扩大机械产品出口规模，争取全市机械产业及关联配套产品出口总值突破1亿美元。重点推进形成我市机电产品、藤竹木制品、轻纺工业品、食品加工产品、化工产品、建材工业品等“六大出口产品”。支持外经贸企业积极拓展市场，努力扩大出口份额。

　　(七)强化节能减排，推进生态环境建设

　　落实节能减排目标管理责任，组织实施50项节能技术改造项目和20个循环经济项目，抓好100家重点用能企业的节能减排工作；积极推进建筑、交通、服务业、公共机构等领域的节能工作。在火电、钢铁、化工、建材等重点耗能行业企业加大工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统等节能改造；加强低品位矿、尾矿、共生矿和伴生矿的开发利用。加快淘汰落后产能，计划关闭落后水泥企业4家、淘汰产能76万吨。大力推进循环经济示范园区和示范企业建设，促进清洁生产；重点支持一批能源节约与资源综合利用的重大示范项目，促进新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用。继续抓好汀江、九龙江、闽江流域水环境综合整治，加强大气污染、垃圾、噪音等综合整治；加强污染源在线监控，落实污染企业关停措施；争取建成永定、武平、连城、长汀等县城污水处理厂和永定、武平、连城等县城垃圾处理场；开展县城及乡镇集中式饮用水源地基础环境调查、评估及环境保护规划编制，强化城乡饮用水源保护。

　　(八)推进体制机制改革，激发经济社会发展活力

　　1、深化农村各项改革。加快推进农村土地流转，促进农业规模经营，提高农业种植效益。深化集体林权制度改革，完善生态公益林管护和补偿机制；完善和推广林权抵押贷款等配套措施，促进农村资源的盘活和流转。整合重组林业资源，促进林业产业做强做大。

　　2、努力拓宽融资渠道。进一步盘活国有资源、资产、资本，积极筹措龙岩新一轮发展建设资金。落实好市政府出台的企业改制上市九条具体扶持政策，培育一批优质上市后备企业，加快推进龙州运输、森宝、三德、高岭土等企业上市融资。积极推动我市已有的上市公司运用配股、增发、可转债等形式实现再融资。

　　3、积极培育新的金融机构。健全融资担保服务体系，鼓励现有担保机构通过改革壮大规模，支持组建新的担保机构；争取上级机构批准第三批村镇银行在我市漳平试点，支持上杭县组建农村商业银行，加快筹建紫金矿业集团财务公司等非银行金融机构；推动福州市商业银行、厦门民生银行等商业银行在我市设立分支机构。

　　(九)认真实施“民生龙岩”工程，努力构建和谐社会

　　用好用足中央、省里出台的改善民生各项政策，落实好各项惠民利民举措，继续开展为民办实事活动，重点推进以教育、卫生、社会保障等为重点的民生项目建设。

　　1、大力发展教育事业。继续抓好义务教育阶段“两免一补”政策落实，积极推进原中央苏区县农村寄宿制学校基础设施建设以及中心城市基础教育资源整合、布局规划和扩容建设工作，重点抓好莲东中小学、师范附小新校区等项目建设；发展高等教育和职业教育，重点抓好龙岩学院、闽西职业技术学院和龙岩技师学院建设；积极推进特殊教育基础设施建设。

　　2、积极发展文化体育事业。大力发展闽西特色文化，加强历史文化名城、名镇、名村保护与开发，完成64个乡镇综合文化站改造完善工程，继续实施农村电影放映工程。实施竞技体育“金牌战略”，推进国家级高水平体育后备人才基地建设；继续实施农民体育健身工程，广泛开展群众性体育活动。

　　3、加快发展医疗卫生事业。继续实施新一轮“百院建设，千人培训”计划，着力抓好乡镇卫生院改造提升工程，扶持建设城市社区卫生服务中心，加快推进市第一医院门诊楼扩建、市第二医院分院、龙岩人民医院病房综合大楼、龙岩中医院病房大楼等项目建设，积极推进县级医院、中医院建设和县级卫生监督机构建设。

　　4、提高就业和社会保障水平。落实好中央、省里提高居民收入的政策措施，提高居民最低生活保障标准；提高企业退休人员基本养老金水平，并在此基础上提高特殊对象补助水平。落实好对自主创业人员的税收优惠政策，鼓励和支持自主创业、自谋职业；加大对就业困难人员、城镇零就业家庭援助力度；加强乡镇(街道)劳动保障事务所和村(社区)工作站建设。积极推进市福利中心二期及县级福利中心、农村敬老院、市妇女儿童活动中心等项目建设。