陕西省咸阳市人民政府办公室转发市发展和改革委员会等部门《关于做好旅游项目前期工作的意见》的通知
各县市区人民政府，市人民政府各有关部门、直属机构： 市发展和改革委员会、市财政局、市旅游局《关于做好旅游项目前期工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年二月二十五日
关于做好旅游项目前期工作的意见 市发展和改革委员会 市财政局 市旅游局
为贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需，促进经济增长的战略部署，认真做好旅游项目策划、包装等前期工作，保证项目建设工作顺利进行，促进我市旅游产业又好又快发展，按照市政府《关于促进重大项目前期工作的实施意见》(咸政发(2008)70号)和省旅游局、省财政厅联合下发的《关于发布旅游建设项目申报指南的通知》(陕旅规字(2008)251号)要求，现就规范我市旅游项目前期工作提出如下意见： 一、充分认识旅游项目前期工作的重要性 旅游产业是关联度高、涉及范围广、跨部门、跨行业的综合服务产业。随着国民收入的不断增加，旅游需求潜力逐渐显现，是国家扩大内需的热点领域。旅游消费作为直接层次上的最终消费需求，在拉动经济增长、启动社会资金、促进居民消费、带动民间投资等方面发挥着重要的作用。项目是发展的载体，是实现旅游业突破性发展的重要支撑。我市旅游资源非常丰富，但多年来开发利用滞后，一个重要原因就是项目策划包装前期工作不到位，项目建设投入严重不足。国务院一系列扩大内需的重大举措的出台，为我市旅游业带来了难得的发展机遇。我们要紧紧抓住机遇，积极争取上级政策性支持，以项目建设推动我市旅游经济快速发展。当前全国各地都在积极争取旅游项目建设资金，只有项目准、手续全的项目才有可能争取到国家的建设资金。要尽快论证一批、策划包装一批、完善一批、上报一批、争取一批、储备一批旅游项目，切实把旅游项目建设好。旅游项目具有投资大、文化内涵丰富、收益缓慢的特点，只有通过精心策划包装才能提高项目申报资金和招商引资的成功率，才能为争取中省资金扶持和招商引资打下坚实的基础。 二、旅游项目前期工作内容 旅游项目前期工作主要包括项目建设可行性研究报告、初步设计的编制、论证、审核，以及项目规划、建设用地、环境影响评价、项目策划包装、资金筹措等环节。项目策划包括旅游产品的策划及项目开发运作的策划，主要解决主题定位、市场定位、游憩方式设计、收入模式、营销模式、运作模式、盈利估算等问题，因此必须聘请专业的旅游项目开发咨询顾问公司，提供《旅游项目总体策划报告》及《旅游项目开发运作计划》。为了与国债申请、政府资金申请、银行融资、战略投资人及子项目投资人招商引资等方面的工作全面配合，应编制《旅游项目建设可行性研究报告》。各县市区、各部门要积极主动策划包装项目，鼓励各类中介机构、社会团体、科研院所参与项目策划包装。 三、旅游项目前期工作原则 各县市区、各部门要按照科学发展观的要求，本着“统一规划在市级，项目建设在县区”的原则，依据《咸阳市旅游发展总体规划》和本地旅游发展总体规划，结合本地实际，以争取中省市投资、招商引资和加强财源建设为目标，策划符合国家产业政策和投资导向的旅游项目。规划建设的项目必须是旅游资源品位具有明显比较优势、对周边资源具有整合功能、对旅游线路建设具有支撑作用、对旅游产品结构调整和开发具有推动作用、对区域旅游具有辐射带动功能的历史文化旅游、生态旅游、红色旅游、休闲度假旅游等方面的特色精品项目。同时，提出的项目要能达到项目建议书的深度。 四、建立旅游项目储备库 各县市区、各部门要在充分论证的基础上，按照营利性项目和基础设施项目两大类，分规划项目、待批项目、待建项目、在建项目四个部分，建立自己的旅游项目库，做到规划一批、储备一批、建设一批。对总投资在1亿元以上的旅游项目纳入全市重大项目前期储备库。对我市旅游业有先导地位和龙头带动作用的项目，以及对推动我市社会经济发展有重大影响的项目，可适当降低投资额度。市发改委在安排年度项目建设计划时，对旅游项目应予以重点扶持。今后凡申请上报旅游项目原则上应从市级旅游规划项目库中选录，新增项目必须先进入规划项目库后方可申报。 五、加大资金投入力度 市政府将按照《关于促进重大项目前期工作的实施意见》适度安排旅游项目前期工作专项经费，专门用于编制可行性研究报告、包装策划、编制规划及前期基础设施建设。各县市区政府要根据各自财力，每年安排20—30万元的前期经费，确保旅游项目前期工作进展顺利。各项目单位也要从自有资金、专项资金和其他资金中筹措前期经费，保证项目前期工作的需要。 六、加强领导，落实责任 为加强对我市旅游项目前期工作的领导，市政府专门成立咸阳市旅游项目前期工作领导小组，由市政府主管副市长任组长，联系旅游工作的市政府副秘书长任副组长，市发改、财政、建设规划、城建、交通、旅游、文物、林业、水利、环保等相关部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室主任由市旅游局局长兼任。办公室承担领导小组的日常工作，主要负责综合协调和督促指导全市旅游项目的前期工作，督促检查前期工作计划执行情况，组织召开协调会议，通报前期工作动态。 各县市区政府、各有关部门要把旅游项目建设前期工作列入重要议事日程，加强领导，成立相应机构，组建相对固定的项目策划包装队伍，扎实做好旅游项目建设前期工作。 附件： 咸阳市旅游项目前期工作流程和基本格式
一、旅游项目建设前期工作流程 二、旅游项目建设申请格式 1、项目可行性研究报告主要内容 (1)项目建设背景及内容； (2)项目建设的必要性、可行性和依据； (3)项目建设规模、实施方案及进度安排； (4)环境保护、防震、防洪等要求和采取的措施； (5)项目组织管理； (6)项目投资估算和资金筹措； (7)项目经济效益和社会效益评估； (8)项目可行性研究结论； (9)可行性研究报告编制单位营业执照及资格证书； (10)环保部门环评意见； (11)规划部门选址意见书(规划定点)； (12)土地管理部门用地预审意见。 2、项目初步设计方案主要内容 (1)项目初步设计依据和指导思想； (2)项目建设规模； (3)主要建筑物、构筑物、基础设施的建设； (4)生产组织和各项技术经济指标； (5)综合利用、环境保护和抗震措施； (6)总概算。 3、向上级申请项目策划、规划编制、基础设施建设经费主要内容 (1)申请资金文件； (2)项目可行性研究报告； (3)项目建设预算表； (4)项目批准或核准文件； (5)国土资源部门出具的用地预审意见； (6)项目建设示意图、项目功能分区图、项目主要区域效果图。 |
