山东省淄博市周村区人民政府关于加快休闲观光农业发展的实施意见 各镇各镇政府、街道办事处，经济开发区、萌山风景旅游开发区管委会，区政府有关部门，有关单位： 休闲观光农业是建设现代农业的重要内容，是提升农业发展层次、拓展农业发展空间、促进农业增效和农民增收的重要举措。为加快我区休闲观光农业发展，全面推进社会主义新农村建设，结合农业农村工作实际，现提出如下意见。 一、充分提高对发展休闲观光农业重要性的认识 休闲观光农业是顺应城乡消费需求，利用田园景观和农业资源，提供观赏、采摘、垂钓、游乐、度假等多种体验性休闲活动，融农业的经济功能、生态功能与社会功能为一体的新兴产业。它有利于调整农业产业结构，加快现代农业、生态农业和农村二三产业联动发展；有利于合理开发利用保护农业产业、农村自然资源、文化资源，增加我区旅游产品的供给层次，丰富城乡居民生活；有利于促进农民就地就近转移就业和经济社会协调、可持续发展。我区农村自然资源丰富、山水优势明显、生态环境良好、基础设施完善，发展休闲观光农业具有很大的潜力和空间，前景广阔。各级各部门要充分认识发展休闲观光农业的重要性，加强协作配合，选准发展路子，采取有效措施，加快推进我区休闲观光农业发展。 二、发展休闲观光农业的总体要求 (一)指导思想 坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和中央、省市农村工作会议精神，紧紧围绕区委“一二三四”总体发展思路目标，以服务新农村建设、增加农民收入、促进城乡繁荣为宗旨，充分发挥利用农业产业资源、农村自然资源、历史文化资源优势，因地制宜，科学规划，分类指导，加大投入，加快传统农业转型升级，转变农业发展方式，打造农业生产、生活、生态有机融合，集现代农业、科普教育、环境保护、农事体验为一体的休闲观光农业示范区，全面推进现代农业发展和社会主义新农村建设，实现城乡经济统筹协调发展新突破。 (二)工作目标 重点依托“三山一湖、三带四园”组团，即：萌山、凤凰山、葫芦山、萌山湖和孝妇河休闲观光带、张周路花卉苗木带、范阳河湿地保护带、萌山荷花生态园、桃花山动植物园、莲花山科技生态园、桃园科技花卉生态园，加大生态保护和观光旅游开发力度，着力发展农庄经济、园区农业、特色产业、人文景观、农家乐等多种形式的休闲观光农业，力争通过5年努力，初步形成布局合理、规模适当、特色鲜明、效益可观的休闲观光农业发展格局，全区建成20个休闲观光农业示范园区(特色村)，年接待游客100万人次，休闲观光农业年营业收入达到2亿元。具体要求是： ——突出经济功能，建设一批现代农业观光精品园区。以现有的孝妇河休闲观光带、张周路花卉苗木带、范阳河湿地保护带等为依托，改造、提升、新建一批集生产、科研、休闲、观赏、体验、教育于一体的经营性农业观光示范精品园区，逐步提高增加农村居民就业机会、拓宽农民增收渠道、提高农民收入的能力和水平。 ——突出生态功能，建设一批生态休闲农业景观。以萌山湖荷花生态园、莲花山科技生态园、凤凰山、萌山、葫芦山及萌山湖等为生长点，利用人文历史、民俗古迹、旅游景观，辅以园林绿化，结合发展特色农业、田园景观、生态保护、植物园等，形成独具一格的、高品位的生态公园、休闲农庄和农家乐，实现人与自然和谐共存、经济发展与生态资源永续利用的有机统一。 ——突出文化功能，策划一批休闲观光农业大型节庆和游乐活动。充分挖掘我区特色农业产业资源和百年商埠文化底蕴，举办具有浓郁地方特色的农事节庆活动和乡村旅游，串点带面，连片开发，带动休闲观光农业发展。 (三)主要原则 一是坚持科学规划、有序发展的原则。要按照“因地制宜、合理布局、注重特色”的原则，强化规划指导，逐步改变目前一定程度上存在的规模偏小、档次偏低、无序发展的状况；要重视布局规划，不断完善功能，形成区域特色。同时，要加强行业管理，促进有序发展。 二是坚持以培育壮大农业主导产业为导向的原则。休闲观光农业是现代农业建设的重要内容，是农业产业的延伸。要充分依托当地地理位置、自然资源、民俗文化等优势条件，不断开拓创新，深入挖掘潜力，做足特色农业文章，将休闲观光农业发展与培育壮大农业主导产业有机结合起来。 三是坚持实行市场化运作的原则。以农业产业化龙头企业、农民专业合作社、规模种养大户为主体，通过引导土地流转，实行规模经营，逐步建立自负盈亏的现代企业管理制度。同时，要充分发挥广大农户的积极性，将休闲观光农业建设与促进农民增收、扩大农民就业结合起来，在推进过程中要注重保护农民的利益，通过提升农民组织化和经营集约化水平，实现农民利益的最大化。 四是坚持多元化投入的原则。休闲观光农业的发展离不开政府的引导和政策支持。要发挥政府的导向作用，积极做好对上争取文章，不断增加财政资金的投入。同时，发挥财政资金的整合作用，积极引导工商资本和社会资本投入，构建休闲观光农业发展的多元化投入体制。 三、加快休闲观光农业发展的主要任务 (一)科学编制休闲观光农业发展规划。强化规划的调控和指导作用，要精心组织编制我区休闲观光农业发展规划，并做好与经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、农业发展规划、农业生态区建设规划、城镇建设规划和新农村建设发展规划的衔接，提高规划的整体性、前瞻性和延续性。休闲观光农业园区建设起点要高，内涵要深，特色要明显，要讲求区域特色，准确功能定位，优化分区布局和景观设计，实行规模经营，促使生态、生产、科研和市场相融合，实现自然景观、人文景观与农业园林景观和谐统一。 (二)着力培育多元化经营主体。鼓励和支持农村集体经济、农业产业化龙头企业、农民专业合作社和广大农户，通过股份合作的方式，参与休闲观光农业的发展。要加大农业招商引资力度，精心包装、策划一批特色鲜明、市场前景好的休闲观光农业项目，积极引导农业龙头企业、工商企业、旅游企业投资开发休闲观光农业，通过资本嫁接和引入先进的管理模式，发展一批主题突出、科技含量高、设施配套完善的品牌休闲观光农业项目和产业，进而带动全区休闲观光农业向集约型、规模化方向发展。 (三)加强行业规范管理。要结合我区实际，着手制定休闲观光农业相关行业标准和运行规则，重点要在经营规模、从业资格、经营服务设施、环境保护、服务质量、经营项目等方面提出具体的标准和要求。要重视休闲观光农业示范项目建设，努力培育一批风格独特、拥有自主品牌、示范带动作用大的休闲观光农业企业。加强休闲观光农业行业管理、行业自律和服务组织建设，积极培育发展休闲观光行业协会、休闲观光农业专业合作社及中介服务组织，促进行业间合作与交流。积极组织开展市场拓展、人员培训、行业交流等活动，促进休闲观光农业有序健康发展。 (四)加快园区基础设施建设。要积极引进适合休闲观光农业发展、品质优良的特种蔬菜品种、水果、花卉和其它观赏性动植物，全面加快园区建设，提高园区的特色和科技含量。要大力推广设施栽培、生态养殖、立体种养、有机农业等高效生态农业模式，使之成为休闲观光农业的重要功能、经营内容和活动项目。要重视和加强园区道路、通讯、水电、环保等基础设施建设，将各级农村基础设施和生态建设、生态农业发展、村庄整治等项目与休闲观光农业园区建设有机结合起来。要以满足休闲观光旅游需求为导向，以完善旅游服务功能为目标，加快建设农业休闲观光园区旅游服务设施，努力提高配套程度和综合服务功能。 四、保障措施 (一)加强组织领导。为确保我区休闲观光农业顺利推进，区里成立由分管区长任组长的发展休闲观光农业工作领导小组，负责协调全区休闲观光农业产业发展的各项工作，领导小组下设办公室，办公室设在区农业局。领导小组办公室要发挥好组织协调职责，组织各级各部门搞好调查摸底，指导研究制定具体实施规划和工作方案，并抓好调度实施。各级各部门要充分认识发展我区休闲观光农业的重要性和必要性，把发展休闲观光农业作为调整农业产业结构、转变农业发展方式、加快现代农业发展的一项重要举措，切实加强领导，强抓机遇，密切配合，形成工作合力。 (二)加强扶持引导。要鼓励引导各镇、村从各自独特的自然资源、民俗文化、产业特色、经济条件和市场需求出发，加快基础设施建设，完善配套服务功能，大力发展生态高效型、娱乐观光型、休闲度假型等休闲观光农业。要尽快研究制定促进休闲观光农业发展的扶持政策和措施，区财政从旅游发展资金和农发资金中每年安排专项资金扶持休闲观光农业的发展，各金融机构也要将其纳入信贷支农的重点，积极提供便利条件和优惠政策，鼓励民营资本、龙头企业、专业合作社、农民群众等多种形式参与休闲观光农业建设。 (三)营造宣传氛围。休闲观光农业是一项新兴的农业产业，牵涉面广、关联性强，需要各级各部门全力支持和广泛参与。为此，各级各部门要高度重视休闲观光农业的宣传推介工作，充分发挥互联网、电视、报刊、广播等新闻媒体和农业博览会、农产品展销会等大型展会的宣传优势，有计划、有重点，多角度、多形式地进行宣传推介。要精心筹划和举办各类农事节庆、节会活动，扩大我区休闲观光农业的知名度。要总结一批先进典型，加强休闲观光农业品牌建设，发挥它们的示范作用，进而全面提升我区休闲观光农业的发展水平。
二OO九年二月二十五日
附件： 周村区发展休闲观光农业工作领导小组成员名单
组 长： 尹 鹏 区政府副区长 副组长： 李执孔 区新农办主任、农业局局长 成 员： 王 星 区发改局局长 胡 军 区建设局局长 于学民 区财政局局长 陈 涛 区水务局局长 丁秀霞 区文化局局长 尚志胜 区旅游局局长、古商城管委会办公室主任 于孔水 区林业局局长 马明峰 区畜牧局局长 张明俊 区蔬菜局局长 孟宪玉 区农业开发办主任 吴祥林 周村国土资源分局局长 郑树华 周村规划分局局长 领导小组下设办公室，办公室设在区农业局。 |
