安徽省人民政府办公厅关于建设合肥滨湖等六个现代农业综合开发示范区的通知 各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构： 为探索财政支持农村改革发展的新途径，省政府决定，在淮北平原、江淮丘陵以及皖南山区选择建设滨湖、百善、耿城、郭河、九华、红星6个现代农业综合开发示范区，现就有关事项通知如下： 一、总体要求 建设现代农业综合开发示范区，是落实党的十七大和十七届三中全会精神的具体体现，是贯彻省委、省政府关于“三农”工作总体部署的实际行动，也是有效提高财政支农资金使用效益的积极探索，对促进现代农业发展、加快新农村建设具有重要意义。建设现代农业综合开发示范区，要以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，围绕中央和省委、省政府的决策部署，围绕发展现代农业和建设新农村的目标要求，结合我省农村改革发展实际，充分发挥财政职能作用，有效整合资金，实行综合开发，力争在提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率上取得新突破。 二、基本原则 (一)规模开发。全面规划，统筹发展，集约开发，规模经营。 (二)以现代化为统领。注入现代农业理念，运用现代农业手段，实施现代农业内容，提升现代农业效果。 (三)地方为主。以地方政府为主体，牵头协调各方，形成合力。 (四)市场化运作。以市场运作为主导，以企业经营为支撑，多渠道筹集建设资金，促进可持续发展。 三、主要内容 (一)探索统分结合的土地经营新方式。运用多种方式，推进土地流转，促进规模化经营。 (二)探索农业基础设施建设的新模式。政府投入为主，社会支持为辅，实现民管、民受益。 (三)探索农业社会化服务的新形式。通过建立各种形式农村服务组织，围绕现代农业发展和新农村建设，全面开展生产、销售、科技、金融、信息、生活等各项服务活动。 (四)探索实现农业多功能性的新渠道。运用区位、资源和人文优势，融入现代农业多功能元素，着眼效益最大化，实施特色开发。 (五)探索科技兴农的新途径。运用先进科技成果，提升农业生产科技含量；运用循环经济原理，提高资源利用率；运用新型农机具，提高劳动生产率；运用良种良法，提高单位产出效益；运用标准化生产模式，保障农产品质量安全。 (六)探索延伸农业产业链条的新办法。运用产业发展的内在动力，延伸产业链条，提高农产品附加值，建立农业产业化龙头企业与农民利益分配的连接机制。 (七)探索推进新农村建设的新举措。运用项目叠加优势，全方位改善农民的人居环境，改善农村社会事业状况，不断提升农村文明程度。 (八)探索财政支农投入与管理的新机制。统一规划，突出重点，整合资金，加强管理，提升效益，发挥财政资金的杠杆、拳头、示范、服务作用。 财政投入要突出“八个先行”：规模化经营先行，中低产田改造先行，农业科技成果转化先行，优良品种推广先行，机械化作业先行，现代农业服务体系建设先行，农业企业与农民的利益连接机制先行，新农村建设先行。 四、目标任务 通过2—3年的努力，努力将现代农业综合开发示范区打造成为现代农业展示的园区、新农村建设的窗口、农业增效农民增收的平台、农民安居乐业的家园、体制机制创新的试验田、财政支持农村发展的新亮点。 (一)滨湖现代农业综合开发示范区。位于合肥市包河区烟墩镇，规划面积1.5万亩，初步规划投资10亿元，先期组织投入财政资金3950万元。目标定位是建设成为与合肥滨湖新区相呼应、在全省乃至全国具有重要影响的生态旅游、观光休闲现代农业园区。 (二)百善现代农业综合开发示范区。位于淮北市濉溪县百善镇，规划面积3万亩，初步规划投资5.4亿元，先期组织投入财政资金1425万元。按照“连点成片、提档增效”的创新思路，在皖北地区建设一个集中连片的粮食生产示范区，建设成为环境优美、村庄整洁、乡风文明的新农村示范点。 (三)耿城现代农业综合开发示范区。位于黄山市黄山区耿城镇，规划面积2.7万亩，初步规划投资6.6亿元，先期组织投入财政资金1200万元。建设以茶文化为背景、文明村庄建设为亮点的“山上奇特，山下独特”的黄山旅游新景区。 (四)郭河现代农业综合开发示范区。位于巢湖市庐江县郭河镇，规划面积1.5万亩，初步规划投资5.13亿元，先期组织投入财政资金1000万元。突出“秀美庐江，生态粮仓”建设，打造以林网、林带、片林为基础的高速沿线绿色生态长廊，实现优质粮食生产、农业结构调整与新技术推广、新农村建设示范、农村改革试验的四大功能目标。 (五)九华现代农业综合开发示范区。位于九华山入口处，规划面积3.2万亩，初步规划投资8.82亿元，先期组织投入财政资金1600万元。围绕“山水禅意，佛国田园”的定位，通过板块建设和重点项目导入、水岸九景整治，将示范区建设成景观优美、文化特色鲜明的旅游景地和特色文化农园。 (六)红星现代农业综合开发示范区。位于阜阳市颍上县红星、六十铺两镇，规划面积3万亩，初步规划投资5.8亿元，先期组织投入财政资金1900万元。主要以发展现代农业为主，突出粮食作物生产功能，打造现代化粮食生产核心区，促进新农村全面建设。 五、实施步骤 根据各示范区不同的建设特点，实施分类指导，总体规划，分步实施，力争3年内，基本实现建设目标。 (一)2009年完成前期准备工作，启动项目实施。积极做好土地流转摸底登记，推进土地流转工作。尽快开展总体规划、部分项目详细规划、土地治理设计。做好招标采购、施工现场等准备工作。大力开展招商引资，统筹落实财政资金，启动各项工程建设，确保顺利完成基础性框架工程建设任务。 (二)2010年全面完成基础设施建设工作。争取完成各项基础设施的主体工程建设任务。建立健全服务体系，推广先进农业科技及优良品种，实现农业生产机械化。全面开展招商引资，实现部分企业入驻，进行相关设施和生产线建设。如期完成土地流转和部分村庄建设等任务。 (三)2011年基本实现项目建设3年目标。按总体规划要求，完成大部分招商引资工作，实现部分企业投入运营，开展生产经营活动。完成首期村庄搬迁及部分文明村庄村容村貌改造；建立完善各类体制、机制，实现项目建设3年目标，及时开展项目验收。 六、保障措施 (一)强化组织保障。各示范区所在市、县(区)要成立现代农业综合开发示范区建设领导小组，统筹协调推进各相关工作。领导小组办公室设在财政部门，财政部门主要负责人任主任，各相关部门参加，负责牵头实施、组织协调，做好督促检查、管理资金等各项服务工作。 (二)强化资金筹措。现代农业综合开发示范区建设预算投资42亿元，其中36亿元要通过招商引资和企业化经营等方式解决。示范区所在地政府要积极调整财政支出结构，通过加大农业综合开发投入、整合财政支农资金、增加预算安排等措施，多方筹措、落实示范区建设所需资金。 (三)强化规范管理。进一步完善项目管理，确保项目建设规范运行。进一步加强资金管理。在县(区)级以上财政部门设立专户，统一管理项目建设资金，并实行财政资金报账制度，确保资金专款专用。要进一步健全绩效考评机制，把示范区建设与目标责任、工作考核、奖惩相挂钩。各相关市财政部门，特别是农发部门，要加强项目指导，强化资金监督，定期开展检查、指导和审计，提升项目规范化管理水平。 (四)强化协调配合。要加强统筹协调，最大限度地整合资源、资金，发挥好整体效益。要建立健全组织保障体系，明确责任，分工负责，确保示范区建设各项工作落到实处。
安徽省人民政府办公厅 二○○九年二月二十六日 |
