天津市人民政府办公厅关于贯彻落实《国家海洋事业发展规划纲要》的实施意见
津政办发〔2009〕24号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　2008年2月，国务院批准发布《国家海洋事业发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》是新时期我国加快发展海洋事业，实现海洋强国战略目标的纲领性文件。我市作为国家重要的海洋城市和环渤海地区经济中心，贯彻落实《纲要》，对全面开创海洋事业新局面，加快天津滨海新区开发开放，促进我市海洋事业又好又快发展，都具有重大意义。经市人民政府领导同志同意，现就贯彻落实《纲要》提出如下意见：
　　一、高度重视《纲要》，认真抓好贯彻落实
　　全市各区县、各部门要认真学习贯彻《纲要》。有关部门要按照《纲要》的要求，修改完善《天津市海洋事业发展"十一五"规划》，并根据《纲要》和《天津市海洋事业发展"十一五"规划》，编制好其他相关海洋规划。要将《天津市海洋事业发展"十一五"规划》、《天津市海洋经济发展"十一五"规划》、《天津市海洋环境保护规划》等重要的相关海洋规划纳入全市规划体系中，同时认真做好规划的评估和落实工作。沿海各区人民政府、涉海各部门要根据《纲要》和《天津市海洋事业发展"十一五"规划》要求，结合本地区、本部门实际，切实抓好落实工作。
　 二、加强综合协调管理，提高行政管理效能
　　市发展改革委、市海洋局要进一步加强海洋事业发展的综合协调管理，沿海各区人民政府、涉海各部门要积极做好配合工作。市海洋局要大力推进体制机制创新，调整和完善内部机构设置，理顺管理职能与权责分工，提高行政管理效能，认真做好海洋综合管理的具体工作，推进海洋管理政务信息公开，完善海洋管理的公众参与机制。
　　三、加强海洋政策法制建设，规范海洋管理秩序
　　健全我市涉海政策和法规规章体系。研究出台海洋产业发展、海水利用研究和应用、促进海洋自主创新等一系列海洋事业全面发展的政策。研究制定天津市海洋环境保护条例，逐步完善海洋资源开发和环境保护等方面的配套制度。加强海洋执法监察体系建设，创新管理体制，全面推进依法行政，严格查处违法行为，规范海洋开发、保护和管理秩序。
　　四、强化海域使用管理，提高海域使用效益
　　根据国务院批准的《天津市海洋功能区划》，按照节约、集约用海的原则，编制天津市海域使用规划，保证重大工程项目的用海需求。切实执行《天津市海域使用管理条例》，进一步落实海域资源权属制度和海域资源有偿使用制度。推进海洋资源配置市场化，促进海洋资源的可持续利用。
　　五、加强海洋经济管理，促进海洋经济健康发展
　　市海洋局要依据市人民政府赋予的海洋经济管理职能，进一步做好《天津市海洋经济发展"十一五"规划》的实施、监督、评估、指导工作，完善海洋经济统计体系和海洋经济动态监测、评估体系。组织开展海洋经济发展战略研究，制定海洋经济政策，促进海洋经济结构优化和产业布局调整。
　　六、强化海洋环境保护，遏制海洋环境恶化趋势
　　以实施渤海环境保护总体规划（2008-2020年）为契机，严格控制入海污染物排放总量，加强海洋倾废区、海上石油平台等海上污染监督管理，有计划治理受污染海域。严格执行海洋工程建设项目的环境影响评价制度，限制建设项目造成海域环境污染和生态破坏。开展主要入海河口的生态修复，推进海洋特别保护区的选址规划和建设工作。
　　七、发展海洋公益事业，提高公益服务能力
　　健全海洋环境监测体系，提高环境监测的综合能力。强化海洋灾害监视监测、预警预报，完善海洋灾害应急机制和海洋灾害应急体系建设，加强海洋灾害后评估和恢复工作。
　　八、推动海洋科技发展，提高自主创新能力
　　按照《全国科技兴海规划纲要（2008-2015年）》（国海发〔2008〕21号）的要求，制定天津市科技兴海行动计划。整合天津市海洋科技和人才资源，推动涉海的国家和市级重点实验室、工程技术中心、质检中心建设。加快建设渤海监视监测基地和国家海洋技术创新中心，提高海洋自主创新能力，积极推动海洋科技成果产业化。积极开展国际海洋科技交流与合作。
　　九、推进"数字海洋"建设，提高海洋信息化水平
　　综合集成、优化分析"908"专项成果，加快推进"数字海洋"建设。加强海洋基础数据的统一管理，促进海洋信息交流与综合应用，全面提高海洋管理和服务的信息化水平。
　　十、加强海洋科普和教育，弘扬海洋文化
　　积极申建国家海洋博物馆等海洋文化场馆，做好前期准备工作。充分利用海洋宣传日，加强海洋知识宣传教育和普及，提高社会公众海洋意识。推进高等院校和职业院校海洋学科建设，加大海洋行业专业人才培养力度。
　　十一、加大经费投入力度，保障海洋事业发展
　 加大对海洋事业发展、基础设施、技术创新等方面的投入力度。充分利用海域使用金，加强海洋事业发展业务能力建设。完善海洋事业投入的绩效考评和监督检查机制。　　　

二○○九年三月一日