上海市人民政府关于印发《上海市信访事项复查复核暂行办法》的通知
沪府发〔2009〕17号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　现将《上海市信访事项复查复核暂行办法》印发给你们，请按照执行。 

上海市人民政府
二○○九年三月十八日

上海市信访事项复查复核暂行办法

第一章总则

　　第一条（目的和依据）
　　为规范信访事项复查复核的活动，监督行政机关依法行使职权，保护信访人合法权益，引导信访人依法有序信访，根据国务院发布的《信访条例》，结合本市信访工作实际，制定本办法。
　　第二条（适用范围）
　　信访人不服本市行政机关作出的信访书面答复，申请复查、复核；本市行政机关受理复查、复核申请，作出复查、复核意见的活动，适用本办法。
　　第三条（工作原则）
　　复查、复核工作应当坚持依法按政策、查明事实、分清责任、合法性审查和合理性审查相结合的原则。
　　第四条（举证责任）
　　行政机关对其作出职务行为的事实和依据，负有举证责任。
　　信访人对其主张的事由及请求，应当提供相应证据材料。
　　第五条（申请撤回）
　　在复查、复核机关作出复查、复核意见前，信访人要求撤回复查、复核申请的，经复查、复核机关审查，认为不侵犯社会公共利益和他人合法权益，应当准许并记录在案。
　　信访人撤回申请后，不得以同一事实和理由再次提出申请，信访人能够证明撤回申请非本人真实意愿的除外。

第二章  申请与受理

　　第六条（申请的主体）
　　信访复查、复核申请，应当由信访人本人提出。
　　信访人因健康等原因不能本人提出的，可以委托他人提出申请。
　　委托他人申请的，应当向复查、复核机关提交由信访人本人签名或盖章的授权委托书。委托书应当明确委托事项、权限和期限。
　　多人提出同一复查、复核申请的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
　　第七条（申请条件）
　　申请复查、复核应当符合下列条件：
　　（一）有具体的复查、复核请求和事实根据；
　　（二）属于信访复查、复核范围；
　　（三）复查、复核请求不超过提出信访或申请复查时的请求范围；
　　（四）在法定期限内提出。
　　第八条（申请的层级）
　　对区（县）政府工作部门作出的信访处理意见或复查意见不服的，由申请人选择，可以向该工作部门的本级政府申请复查或复核，也可以向该工作部门的上一级主管部门申请复查或复核。申请人只能选择一个复查、复核机关申请复查、复核。
　　对实行垂直领导的行政机关作出信访处理意见或复查意见不服的，申请人应当向该行政机关上一级主管部门申请复查或复核。
　　对市政府工作部门作出的信访处理意见或复查意见不服的，申请人应当向市政府申请复查或复核。
　　第九条（申请方式）
　　申请人申请复查、复核，应当采用纸质书面方式。书面申请确有困难的，可以口头申请。口头申请的，复查、复核机关在当面作记录后，由申请人以签字等方式确认。
　　第十条（申请材料）
　　申请人申请复查、复核，须提供以下材料：
　　（一）申请书，申请书应当载明申请人姓名、性别、出生年月、有效证件的名称及号码、联系地址、联系电话以及信访事项的基本情况、申请复查、复核的具体请求、主要事由和时间以及申请人的签名或盖章等；
　　（二）申请人的身份证明；
　　（三）信访事项的处理意见书或复查意见书原件；
　　（四）相关证据材料；
　　（五）需由申请人提供的其他材料。
　　第十一条（受理审查）
　　复查、复核申请同时符合本办法第六条至第十条规定的，复查、复核机关应予受理。
　　申请材料不完备的，应当书面通知申请人及时补齐，材料补齐之日为收到日。补齐期限最长不超过10日，通知申请人补齐相关材料的时间不计入复查、复核期限。
　　申请人复查、复核申请属于下列情形的，不予受理，并在法定期限内发出不予受理通知书：
　　（一）不符合本办法第六条至第九条规定的；
　　（二）申请人材料不符合本办法第十条规定，且未按照要求及时补齐的；
　　（三）属于其他行政机关受理范围的；
　　（四）复查、复核申请已由其他行政机关受理或处理完毕的；
　　（五）法律法规规定的其他不予受理的。
　　不予受理通知书应当加盖本机关印章或信访专用章。
　　第十二条（不再受理）
　　信访人对信访事项复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级政府信访工作机构和其他行政机关不再受理，并书面告知信访人。
　　信访人不满不再受理告知，仍继续以同一事实和理由提出投诉请求的，各级政府信访工作机构和其他行政机关不再告知。
　　第十三条（受理争议）
　　申请人不服办理机关、复查机关不予受理决定的，可以按照《信访条例》第三十四条、第三十五条规定申请复查、复核。复查、复核机关在收到申请人的复查、复核申请后，应在30日内作出以下复查、复核意见：
　　（一）不予受理并无不当的，予以维持；
　　（二）不予受理不当的，撤销不予受理通知、责令受理。

第三章  复查

　　第十四条（听取意见）
　　复查机关复查信访事项时，可以听取信访人陈述事实和理由，信访人拒绝的除外。必要时，可以要求信访人、有关组织和人员说明情况。
　　第十五条（调查事实）
　　信访人对同一信访事项提出新的事实、理由证明原办理不当或错误以及需要进一步核实有关情况的，复查机关应向有关组织和人员调查，调查人员不得少于2人。
　　被调查的有关组织和人员应当配合、接受复查机关的调查。
　　调查笔录经被调查人校阅后，应由被调查人、调查人签名或盖章。被调查人不愿意签名或盖章的，调查人应当予以注明。
　　第十六条（中止处理）
　　复查机关在受理复查申请后，发现以下情形之一的，中止处理：
　　（一）主要证据正在其他法定程序确认过程中；
　　（二）复查涉及法律、法规、规章或政策适用问题，需要有权机关作出解释或确认；
　　（三）其他需要中止处理的情形。
　　中止处理的原因消除后，应当及时恢复处理。
　　复查机关中止、恢复处理，应当告知申请人。
　　第十七条（终止处理）
　　复查机关在受理复查申请后，发现以下情形之一的，终止处理，并书面告知申请人：
　　（一）申请人依照本办法第五条的规定，经复查机关准许撤回复查申请；
　　（二）申请人与被申请人在复查意见作出前自愿达成和解，和解内容不损害公共利益和他人合法权益，并经复查机关准许；
　　（三）发现申请人投诉请求不符合国务院发布的《信访条例》规定受理条件；
　　（四）其他需要终止处理的情形。
　　第十八条（书面答复）
　　复查机关应当在调查和核实后，按照下列规定作出复查意见：
　　（一）原办理意见事实清楚、证据充分、适用法定依据正确、程序合法、处理恰当等情形的，予以维持；
　　原办理意见存在事实认定不清、证据不足、适用法定依据错误、超越或滥用职权等明显不当情形的，分别作出以下处理：
　　1．退回补充调查；
　　2．撤销并责令重新处理；
　　3．变更原办理意见；
　　4．确认原办理意见违法。
　　（二）申请人请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；
　　申请人请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对申请人做好解释工作；
　　对申请人请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。

第四章  复核

　　第十九条（工作程序）
　　复核工作依照本办法第十四条至第十八条的规定进行。
　　第二十条（听证）
　　重大、复杂、疑难的信访事项，复核机关可以举行听证，听证程序按照市政府印发的《上海市信访事项听证试行办法》的规定执行。
　　听证所需时间不计算在复核时限内。
　　第二十一条（公示）
　　经过听证的复核意见，可以依法向社会公示。
　　公示决定由复核机关作出。

第五章  附则

　　第二十二条（参照执行）
　　本市企事业单位信访事项的复查、复核工作，参照本办法执行。
　　第二十三条（负责解释与实施细则）
　　本办法由市信访办解释，并由市信访办适时制定实施细则。
　　第二十四条（施行）
　　本办法自发布之日起施行。