山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2009〕5号文件做好治理商品过度包装工作的通知
鲁政办发〔2009〕23号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　为减少商品包装中的资源消耗和商品过度包装废弃物对环境的污染，加快建设资源节约型和环境友好型社会，根据《国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知》(国办发〔2009〕5号)文件精神，经省政府同意，现就治理商品过度包装工作有关事项作如下通知，请与国办发〔2009〕5号文件一并贯彻执行。
　　一、充分认识治理商品过度包装的重要性和紧迫性
　　近年来，部分生产企业和流通企业为赚取高额利润，在产品包装上大做文章，导致过度包装严重泛滥。一是一次性耗费大量的木材、纸张纸板、塑料等工业原材料，造成资源的极大浪费；二是产生大量的生活垃圾，使固体废物污染成倍增加，环境污染严重；三是助长商业欺诈之风，一些商品的包装成本已占到本产品总价的70%以上，甚至有的商家趁机搭售贵重物品等。这些现象不仅浪费资源、污染环境，而且导致商品价格虚高，损害消费者利益，扰乱市场秩序，不符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求，与学习实践科学发展观相违背。治理商品过度包装，是发展循环经济、推行清洁生产的重要内容，是开展资源综合利用的重要举措，是实现节能减排目标的重要途径，是建设资源节约型、环境友好型社会，建设社会主义精神文明的迫切需要。各级、各部门要充分认识治理商品过度包装的重要性和紧迫性，采取有力措施，加大工作力度，切实抓出成效。
　　二、治理商品过度包装工作的重点和目标
　　按照发展循环经济“减量化、再利用、资源化”的原则，全省治理商品过度包装的工作重点要从源头抓起。凡包装3层以上、包装空隙率55%以上、包装成本超过商品价值的15%、包装材料含有害物质对商品构成污染、包装内搭售贵重物品、包装材料难以回收利用的节日商品、饮品、酒类、化妆品、茶类、滋补品、保健品等商品，都要进行全面规范和治理。所涉及的领域为商品包装的设计、生产加工、流通经营和商品销售单位。通过治理商品过度包装，达到节日商品、饮品、酒类、化妆品、茶类、滋补品、保健品等商品过度包装现象根本好转。做到生产企业不生产过度包装商品，流通企业不采购、不销售过度包装商品。
　　三、治理商品过度包装的工作措施
　　(一)加大宣传力度，自觉抵制商品过度包装。充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传舆论工具，采取多种形式，广泛深入地宣传节约资源、保护环境基本国策，宣传过度包装对资源环境的危害性，大力倡导健康文明、节约环保的消费理念和社会风尚，动员全社会自觉抵制过度包装和奢侈浪费之风。各级行政机关、社会团体、事业单位、国有企业要带头自觉抵制过度包装商品。政府采购组织部门不得采购过度包装商品。
　　(二)加快包装领域的技术创新步伐。积极开发商品包装的新材料、新工艺、新设备，从源头上减少包装材料用量，减少污染。鼓励研究开发便于回收再利用的包装物，提高包装物的回收利用率，促进包装业发展循环经济。财政部门要结合现有政策，对新型包装设计单位、生产企业及采用新型包装的产品给予资金方面的支持。税务部门要落实国家有关税收政策，鼓励开发和使用节能新型包装物，促进包装物回收利用。
　　(三)强化监督检查，务求抓出实效。各级、各部门要充分发挥职能部门作用，自觉加强对商品过度包装的监督检查。经贸部门要督促指导商品生产和包装企业，按照发展循环经济的要求，从商品的包装设计、生产加工环节等入手控制商品的过度包装。工商部门要加强对商场、超市、大中型贸易市场的监督检查。质监部门要加快制定限制商品过度包装标准，在国家标准未出台的情况下制定地方标准，并把商品过度包装纳入日常监督检查内容。物价部门要严格按照商品自身价值核定商品价格，严厉查处商品包装价值过度行为。对违反规定销售过度包装及其商品的，有关部门要依法予以查处。鼓励广大群众对过度包装商品进行举报，有关部门要及时认真处理好群众反映的问题。
　　(四)加强组织领导，落实治理工作责任。各级政府负责抓好本地区商品过度包装的治理工作，并将治理商品过度包装作为节能减排工作的重要内容，加强领导，周密部署，精心组织，务求实效。省经贸委要切实负起牵头责任，加强组织协调和督促指导，会同质监、监察、财政、国税、地税、物价、工商等部门制定治理商品过度包装工作计划，落实治理商品过度包装工作措施，适时开展专项检查。各级经贸、质监、监察、财政、国税、地税、物价、工商等部门要根据各自职责，密切配合，通力协作，共同做好治理商品过度包装工作。

山东省人民政府办公厅
二○○九年四月十五日