天津市人民政府办公厅转发市国土房管局关于天津滨海新区土地"征转分离"实施方案的通知
津政办发〔2009〕72号

有关区、县人民政府，有关委、局，有关单位：
　　市人民政府同意市国土房管局《关于天津滨海新区土地"征转分离"的实施方案》，现转发给你们，请照此执行。

二〇〇九年五月十八日

关于天津滨海新区土地"征转分离"的实施方案

　　为了更好地为天津滨海新区开发开放提供用地保障，切实维护被征地集体和农民的合法权益，依据《国务院关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》（国函〔2008〕26号），结合天津滨海新区实际情况，制定本方案。
　　一、指导思想、目标和基本原则
　　（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以改革土地管理方式、创新土地管理机制为重点，加大土地管理改革力度，统筹滨海新区城乡发展，为滨海新区开发开放提供土地资源保障，系统考虑农民的住房、就业、社会保障等问题，真正使农民安居乐业有保障。
　　（二）工作目标。通过实行土地"征转分离"，实现天津滨海新区城市建设的统一实施，保障重大工程项目的建设进度与用地供应在空间、时间上的协调，统筹解决被征地农民补偿安置。
　　（三）基本原则。
　　1.严格依据土地利用总体规划和城市总体规划。
　　2."征转分离"实行土地征收年度计划管理。
　　3.在滨海新区先行先试的基础上，全市各区县认真借鉴经验，有组织、有计划、有步骤地确定和开展试点工作，并适时推广。
　　4.确保征收后转用前的土地不撂荒，切实保护耕地。
　　5.统一落实被征地农民征地补偿安置。
　　二、主要内容
　　实施土地"征转分离"，即土地征收和农用地（未利用地）转用相对分离，指在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，将重点发展区域和近期建设项目用地涉及的集体土地先行征收，再根据开发需要和年度农用地（未利用地）转用计划指标等情况，适时实施转用。
　　（一）合理确定征收范围，由市人民政府批准并组织实施。对滨海新区土地利用总体规划确定为建设用地的集体土地，由市人民政府分区域、按地块、有计划地批准征收，统一安置农民。
　　（二）天津滨海新区各行政区人民政府及功能区管委会组建或指定的具备土地整理职能的单位（以下称土地整理单位），负责融资及征收后土地管理工作。
　　（三）实行统一征地及征地补偿安置费用预交制度。
　　（四）建立征地补偿和被征地农民安置新机制。
　　1.修订征地区片综合地价标准，将被征地农民社会保障费用从征地区片价中分离，使区片价与社会保障费用并列为征地补偿安置费用的组成部分。征地区片价根据地区经济发展状况进行调整，被征地农民社会保障费用在实施征地前由征地申请单位拨付社会保障部门。
　　2.开展多种征地安置模式试点。科学合理地制定滨海新区被征地农民的总体安置方案，对被征地农民的安置，可以开展留地安置、土地使用权入股、土地股份合作等多种模式试点，或建立社会保障机制，将被征地农民纳入城镇就业体系。
　　三、实施步骤
　　（一）"征转分离"土地征收计划的申报与下达。天津滨海新区各行政区人民政府及功能区管委会根据土地利用总体规划、城市总体规划，按照近期建设规划拟订年度"征转分离"土地征收计划，于每年11月底向市国土房管局报送下一年度"征转分离"土地征收计划申请，并提供"征转分离"土地征收可行性研究报告。可行性研究报告应包含以下内容：
　　1."征转分离"的必要性；
　　2.行政区或功能区范围内土地利用情况，包括批而未供、供而未用、节约集约程度等内容；
　　3."征转分离"征收土地现状情况、规划情况，农业人口、劳动力人口构成及安置人口等情况；
　　4.明确土地整理单位（融资主体）情况；
　　5.明确资金来源及资金测算情况；
　　6.明确被征地农民具体的补偿安置措施；
　　7.明确土地征收后转用前的具体管理措施；
　　8.明确土地开发进度及实施农用地（未利用地）转用计划安排；
　　9.其他需要说明的内容。
　　市国土房管局委托市开垦征地中心对报送的年度土地征收计划进行审查，编制土地征收计划实施意见上报市国土房管局。市国土房管局审查同意后下达滨海新区年度"征转分离"土地征收计划，计划规模原则上为当年转用计划面积与上一年度"已征未转"面积总和的1倍。
　　（二）土地征收申报。天津滨海新区各行政区人民政府及功能区管委会土地整理单位根据批准的"征转分离"土地征收计划，向市开垦征地中心提出征地申请。市开垦征地中心组织各区国土资源分局按照法律、法规和征地程序的要求，统一实施征地前期各项工作，完成征地申报组卷。征地申请主体在申请征收前，将征地区片综合地价确定的征地补偿安置费用（不含被征地农民社会保障费用）拨付市开垦征地中心指定的专项账户。
　　（三）土地征收审查批准。市国土房管局按规定对土地征收业务卷进行审查，对符合要求的予以批准，核发土地征收批准文件。
　　（四）批后实施。根据土地征收批准文件，市开垦征地中心统一组织各区国土资源分局落实公告、登记等土地征收实施工作，按时将征地补偿安置费用拨付被征地村集体。
　　（五）核发土地储备证。天津滨海新区各行政区人民政府及功能区管委会国土资源管理部门将实施土地征收后的"征转分离"地块的土地储备证核发给土地整理单位。
　　（六）适时转用。待有具体项目时，依据土地利用计划，在规定时限内申请办理农用地（未利用地）转用手续。征收与转用时间间隔原则上控制在2年内。
　　四、保障措施
　　（一）组织保障。市国土房管局委托市开垦征地中心具体负责"征转分离"工作的组织实施。各区国土资源分局负责"征转分离"实施的具体工作。
　　（二）监管措施。市国土房管局委托市开垦征地中心具体负责"征转分离"土地的监督检查工作。
　　1.征地补偿安置费用预交不到位的，不予批准征地。
　　2.征地批准后超过2年未申报农用地（未利用地）转用的，暂停该行政区或功能区申报新的土地征收。
　　3.征收后转用前出现撂荒等问题的，暂停该区"征转分离"用地审批。
　　4.土地征收后未批准转用即实施建设的，按违法用地处理。

天津市国土资源和房屋管理局
二〇〇九年四月二十三日