北京市园林绿化局关于湿地恢复建设工程的指导意见

北京湿地是首都生态系统的重要组成部分，承载着水源涵养及调蓄洪水、区域气候调节、生物多样维护和生态服务等功能，是北京可持续发展的保证。保护好北京的湿地，对于维护首都生态安全，构建宜居城市，建设绿色北京具有十分重要的意义。
一、实施湿地恢复建设工程是保护北京湿地的迫切要求
近年来，北京湿地保护虽然取得了一些成效，但是，由于气候干旱，水资源严重匮乏；城市快速扩张、人口增多以及投入不足等原因，湿地保护的区域和力度受到一定限制，湿地仍然是北京生态建设中一个薄弱环节，保护管理的形势十分严峻，任务十分艰巨。
一是湿地面积逐年减少。北京历史上湿地资源丰富，湿地面积曾占到全市总面积的15％。二十世纪60年代北京尚有湿地12万公顷；到80年代初期，全市“水域面积”还有7.5万公顷；而目前北京仅有湿地约5万余公顷，占全市总面积的3.13%。
二是湿地质量亟需改善。局部湿地污染和泥沙淤积严重。据有关部门2006、2007年对全市湿地水质监测显示，河流湿地劣Ⅴ类水质仍占41%左右，北运河系水质最差，达标河段长度为15.1%。河湖、水库的河床、湖库底淤积和水质污染，北京湿地质量亟需改善。
三是湿地生态服务功能有待加强。湿地面临的旅游压力越来越大，除密云、怀柔两座水库和主要饮用水源保护区明令禁止旅游外，其他主要湖泊、河流截流水面几乎均进行了旅游开发。天然湿地越来越少，生物多样性受到威胁，湿地生态服务功能逐渐下降、退化甚至丧失。因此，湿地恢复工程建设需要进一步加快推进，保护恢复湿地愈显其重要性和迫切性。
二、湿地恢复建设工程规划要遵循湿地保护管理的要求并与相关规划相衔接 
滨河森林公园建设和郊野公园建设中的河流水系综合治理等湿地恢复建设工程，必须遵循市政府《关于加强本市湿地保护管理工作的通知》〔京政办发(2005)6号〕要求，根据资源现状和首都特点，以保护为根本，以维护湿地生态功能和生物多样性为基本出发点。湿地恢复建设工程规划要遵循《北京城市总体规划》、《北京市土地资源保护与开发利用规划》以及北京市水资源利用方面的规划。要贯彻《北京市湿地保护行动计划》、《北京市湿地保护工程规划(2001-2010年)》和《北京市湿地保护工程实施规划（2007-2010年）》。要坚持湿地保护与合理开发利用相结合，安排适度的科普教育及游览设施，发挥湿地的经济和社会效益以及在美化环境中的作用，因地制宜，分步实施。
三、湿地恢复建设工程设计要遵循“全面保护、生态优先、合理利用、持续发展”的方针
湿地恢复建设工程设计，要遵循科学规律和自然法则，注重湿地的保护，避免好心办错事，造成“建设性破坏”。
1.突出湿地的自然调节功能，在滨河地带应采用湿地护岸生态设计，充分发挥湿地的渗透及过滤作用，形成自然和谐而又富有生机的景观。
2.采用生态材料恢复湿地基底，使湿地发挥生态功能。以湿地生态基质和湿地植物种植代替混凝土砌筑和人工草坪护岸，为鸟类、两栖爬行类动物提供生存繁衍的环境。
3.合理配置湿地植物。应采用乡土植物物种，避免外来有害物种的入侵。在湿地植物配置中，植物群落的物种和组成应与湿地生境的自然演替过程相符合，根据不同的立地条件种植相应的湿地植物。要采用近自然的栽植手法和配置模式，弱化人工痕迹。
4.湿地内游、步道建设要优先采用有利于保护湿地环境的生态材料和工艺，不应使用柏油、水泥等人工材料。
5.要保护湿地整体风貌，体现自然野趣。各种有文化内涵的景观建设应体现地域特色。
四、湿地恢复建设工程的施工要本着适度干预的原则修复湿地，改善湿地生态质量
开展湿地恢复建设工程，必须从维护湿地生态结构和功能的完整性，改善湿地生态质量，防止湿地退化的基本要求出发，通过适度的人工干预，科学修复建设湿地景观，维护湿地生态过程。
1.湿地整治工程施工要拆除原有废弃建筑物、构筑物；清除原有污染源点，本着适度干预的原则整理地形等。
2.湿地建设工程施工要采用自然或生态的护岸措施实施生态固岸；采用生态材料和工艺恢复湿地基底；适度建设水中生境岛屿、开阔水域、河流片段以及带水沼泽等，营造或恢复适合湿地生物栖息的生境并恢复水文；道路线形应顺从自然，尽量不破坏地表植被和自然景观，不占用湿地区域，不使用柏油、水泥。
3.湿地种植工程要以湿生植物为主，有水地带可适当种植水生植物，要考虑植物种类和景观的多样性，注重水体净化等生态功能的需求。应与湿地自然景观相协调，体现地域特色。
要加强湿地恢复建设成果的监测、管理和维护。制定政策、创新机制，确保建设成果生态服务功能的发挥，使湿地成为绿色北京的一个新亮点。

二○○九年六月十一日