该案可以作为行政案件受理吗？
案情：
刘某，某村小组农民。2004年2月，县政府因城市规划建设的需要征收某村小组的土地，并按每个村民人均补偿费2万元，统一拨至村委会，当某村小组向村民委员会领取该款时，村委会以刘某曾负债为由扣留其补偿费1万元。因此刘某认为村委会不公，故向法院起诉，要求依法判令村委会归还被扣的补偿费1万元。
在审查起诉时，对是否决定受理存在不同意见。
第一种意见是不予受理。该案诉讼标的（征地补偿费）属于集体所有，原告对该款没有所有权，不享有占有、收益、使用、处分的权利，被告的行为没有侵害原告利益。所以原告不符合《民诉法》第108条第1款的规定，故裁定不予受理。
第二种意见是应当受理。《农村土地承包法》第十六条第二款规定，征地款属于承包者个人的特殊“收入”，如果不予受理，属于原告所有的土地补偿费得不到保护，剥夺了原告的诉权，与法相违。
笔者认为应当受理，理由如下：
根据我国《土地管理法》第47条第二款规定“征用耕地的补偿费用包括土地补偿费，安置补偿费以及地上附着物和青苗补偿费。”《土地管理法》第49条规定被征地的农村集体组织对征地补偿费进行管理，专款专用，不得侵占，挪作他用。地上附着物和青苗补偿费归个人所有。所以本案标的的所有权不完全属于原告，而属某村小组与原告共同所有，其中的土地补偿费及安置补偿费由某村小组管理，而地上附着物和青苗补偿费归原告个人所有。因此，村委会利用职权扣留某村小组与原告应得的款项，侵害了某村小组与原告的合法权益，所以某村小组应与刘某以共同原告的身份参加诉讼，维护其合法权益。