申请宣告公民无民事行为能力是指申请人依据一定的事实证据，请求人民法院宣告特定公民为无民事行为能力人。自然人的民事行为能力是自然人能以自己的行为取得民事权利、承担民事义务的资格。我国将自然人的民事行为能力分为三类：完全民事行为能力、限制民事行为能力和无民事行为能力。无民事行为能力是指自然人不具有以自己的行为取得民事权利和承担民事义务的能力。

《民法通则》第12条第2款和第13条第1款分别规定了不满10周岁的未成年人和不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人。对于未成年人，年龄是取得民事行为能力与否的标志，因此，无民事行为能力的未成年人不用宣告公示。但判断精神病人是否能够辨认自己的行为就比较复杂，需要人民法院根据司法精神病学鉴定或者参照医院所作的诊断、鉴定宣告其为无民事行为能力人。人民法院通过法定程序在法律上认定和宣告无民事行为能力人，并为其设置监护人，代理他们进行民事活动，对保护公民的合法权益，保障民事流转的正常进行，具有重要意义。