根据《海事诉讼特别程序法》及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国海事诉讼特别程序法）若干问题的解释》的规定，当事人在起诉前申请设立海事赔偿责任限制基金的，应当向事故发生地、合同履行地或船舶扣押地海事法院提出。海事事故发生在中华人民共和国领域外的事故地为船舶发生事故后进人中华人民共和国领域内的第一到达港。