一、行政法基本原则概述

 (一)行政法基本原则的涵义

 由于行政法没有一部统一完整的法典，“因而研究行政法的基本原则，对于行政法规范的有序化具有特殊的整合作用”③。那么什么是行政法的基本原则呢?行政法基本原则就是反映行政法的本质和基本价值要求，贯穿于行政法体系，体现行政法各项制度内在联系的基本准则。

(二)我国关于行政法基本原则的研究

  “原则的泛滥在当代中国的各法律部门绝不是个别的现象，它基于论者们对原则到底是什么缺乏正确的理解，他们似乎认为，任何重要的东西都是原则。”④关于行政法的基本原则，观点之多，分歧之大，且持续时间之长，成为了中国行政法学研究的一道风景线。由于学者们对行政法基本原则的理解不同，仁者见仁、智者见智，提出的观点概括起来有几十种之多。1986年以前，我国行政法教材是以“国家行政管理的基本原则”为章节来讲述行政法的基本原则的；1986年以后，则直接采用了“行政法的基本原则”的表述。①

  1986年以前的基本原则主要有：①坚持党的领导原则；②人民群众参加国家管理原则；③各民族权利平等原则；④民主集中制原则；⑤国家实行计划化原则；⑥社会主义法制原则；⑦实行精简原则；⑧按照客观规律办事，实行有效的行政管理原则；⑨“四个坚持”原则；⑩管理民主化原则；⑥管理科学化原则；⑥管理法制化原则；⑩为人民服务原则；⑩效率原则。

  1986年以后的行政法基本原则主要有：①行政权统一原则；②依法行政原则(行政法治原则、法治原则、行政法制原则、行政合法性原则、合法性原则、社会主义法治原则、以法行政原则等)；③统一领导、分级管理原则；④参与行政原则；⑤行政管理中的民族平等原则；⑥行政首长负责制原则；⑦因地制宜原则；③行政效率原则；⑨国家计划管理原则；

⑩行政民主原则；⑩行政合理原则；⑥越权无效原则；⑩应急性原则；⑩行政责权一致原

则；⑥行政权威原则；⑩行政法的科学性原则；⑥民主与效率相协调原则；⑧行政公开原

则；⑩行政统一原则；⑩行政时效原则；①行政权行使的法律制约、监督原则；③依法行政

和坚持党的领导原则；③工作责任制原则；@责任行政原则；⑤从实际出发原则；④国家、

集体、个人利益统一原则；⑤保障自由、平等、竞争原则。②

  上述研究状况反映了我们当时对行政法基本原则的认识，我们没有把行政法的基本原则与行政管理的基本原则区分开，也没有把行政法的基本原则与宪法的基本原则区分开。随着研究的深入，进入20世纪90年代以后，我们开始摒弃“行政管理原则”，而从“行政法治”的视角来审视行政法基本原则，提出了合法性和合理性两项基本原则，③并进而提出行政合法性原则与行政合理性原则构成行政法治原则，④由此我国行政法基本原则进入了“两原则”甚至“一原则”时期。近年来，学者们又提出了许多新观点，如①行政法定原则、行政均衡原则、行政正当原则；⑤②行政法定原则、正当程序原则、行政效益原则；⑤③行政法定原则、比例原则、诚信原则、保障相对人权益原则；⑦④依法行政原则、合理性原则、责任行政原则、诚信原则、正当程序原则；①⑤行政法的实体性原则(依法行政原则、尊重和保障人权原则、越权无效原则、信赖保护原则、比例原则)和行政法的程序性原则(正当法律程序原则、行政公开原则、行政公正原则、行政公平原则)；②⑥依法行政原则、信赖保护原则、比例原则等。也有学者认为：“我国行政法的基本原则可以概括为依法行政(或称为行政法治)原则。”③

  尽管对行政法基本原则的理解和界定不同，但归纳起来，主要包括以下几个方面的基本原则，即行政法定原则、私权利与公权力同等保护原则、比例原则、行政公正原则、行政公开原则、行政效率原则和正当程序原则。