销售者不履行三包承诺，违反了消费者权益保护法，向工商申诉，工商说只能调解，但是消费者权益保护法第50条明确规定工商应该责令销售者改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照。

工商说只能调解，调解不成功就只能走法律起诉的途径，请问工商这样是否存在不作为的行为？