民事案件执行是实现公平正义的关键环节，我国首部民事执行领域专门立法《民事强制执行法》备受关注。2022 年 6 月，十三届全国人大常委会第三十五次会议初次审议该草案，之后却两年未再提交审议。近日，全国人大常委会罕见决定终止审议。

全国人大宪法和法律委员会报告显示，终止原因是对 “审判权与执行权分离模式” 存在重大分歧。草案基于法院内部分离模式，然而实践中对于 “审执分离” 是继续内分，还是启动外分，以及内分如何改进，各方意见不一，需党中央先决策，不宜匆忙立法。依据立法法，搁置审议满两年且重大问题分歧大，委员长会议可决定终止审议，于是该草案本轮立法进程终止。

“审执分离” 改革被视为破解执行难的重要举措，十八届四中全会就作出相关改革部署。实践中，各地法院多以 “内分” 模式开展试点，比如江苏高院设立 “执行裁判庭”。但由于缺乏专门立法，司法实践仍存在诸多问题，如执行异议之诉裁判意见不统一。

党的二十届三中全会提出 “深化审判权和执行权分离改革”，“审执分离” 再度成为热点。有学者认为，从 “试点” 到 “深化”，意味着改革需站在健全国家执行体制的高度，继续内分改革空间和预期效果有限。此外

今年全国高院院长会提出做实 “交叉执行”，这被视为更大力度的 “审执分离”。执行改革在解决 “执行难” 同时，还需强化执行监督，解决 “执行乱” 问题。