各县、区人民政府，市府直属各单位：
 《惠州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》业经市第9届人民代表大会第4次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

惠州市人民政府
二OO六年五月十日

 “十一五”时期(2006-2010年)，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，是我市调整优化经济结构、转变经济增长方式、实现跨越式发展的重要战略机遇期。要坚持以科学发展观统揽全局，以快速健康协调发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，努力实现经济与社会、人与自然协调发展。

　　一、发展基础和发展环境
　　(一)发展基础
　　经过改革开放二十多年特别是“十五”时期的快速发展，我市国民经济和社会发展取得了显著成就，为“十一五”期间实现更快更好的发展奠定了良好的基础。
　　1．经济发展跨上新台阶。2005年全市完成生产总值803.9亿元，人均生产总值达21911元，约合2705美元(按8.1元：1美元折算);地方财政一般预算收入达到34.7亿元。三次产业比重由“九五”期末的14.2∶58.1∶27.7调整到10.3∶57.2∶32.5。“十五”期间，全市生产总值年均增长12.8%，社会消费品零售总额年均增长13.6%，地方一般预算财政收入年均增长21.8%。全社会固定资产投资累计达到1066.9亿元，是“九五”期间的3.3倍；外贸出口比“九五”期末翻一番多，年均增长18.8%。利用外资的规模和水平持续提高，5年累计实际吸收外商直接投资51.2亿美元，世界500强企业有24家落户惠州。
　　2．民营经济和县域经济取得新发展。2005年末全市私营企业和个体工商户分别达到1.4万家、9.4万家，注册资金分别为198.6亿元、25.4亿元。其中省级民营科技企业125家、产值超亿元的民营企业37家、“广东省百强民营企业”5家。民营经济增加值占全市生产总值的37.2%。惠东、博罗、龙门三县占全市经济总量的39.6%，惠东、博罗经济规模已位居全省各县前列。博罗、龙门近两年地方财政一般预算收入增幅均超过全市平均水平。
　　3．基础设施建设实现新突破。交通运输网络进一步完善。惠大铁路与京九、广梅汕铁路接轨。惠盐、深汕、广惠、惠河4条高速公路贯穿全境。2005年底，全市公路通车里程7358公里，其中高速公路278公里；铁路总里程142.7公里；港口年吞吐能力3600万吨。电源电网建设加快。全市现有110千伏及以上变电站72座，主变容量达1075万千伏安。惠州抽水蓄能电站、LNG电厂等电源建设项目正在抓紧实施。水利设施建设得到加强，“十五”期间，全市完成水库除险加固工程266宗，江海堤围加固327.6公里，治理水土流失127平方公里。信息网络设施初具规模，信息资源开发应用发展迅速。
　　4．体制改革迈出新步伐。社会主义市场经济体制进一步完善。以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局基本形成。国有企业产权多元化改革稳步推进，国有资产管理体制逐步完善。投融资体制改革深入开展。农村税费改革取得重大成果，乡镇财政体制改革加快，市、县、乡镇财政管理体制进一步完善。粮食流通体制和国有粮食企业改革取得实质性进展。经营性用地招标、拍卖和挂牌出让制度全面推开。文化、教育体制改革顺利进行。整顿和规范市场经济秩序成效明显，市场秩序良好，社会诚信建设加强。机构改革和行政审批制度改革有序推进，惠州市行政审批(信息)服务平台建成开通，政府宏观管理职能逐步改善和加强。
　　5．社会事业取得新进步。以企业为主体的科技创新体系不断完善。全市有省级以上高新技术企业141家，省级以上工程研发中心13家。科技进步对工业经济增长的贡献率达到52.1%。教育事业蓬勃发展。九年义务教育在巩固中提高，适龄儿童入学率99.6%；小学毕业生升学率100%；初中毕业生升学率71.1%，比“九五”期末提高20个百分点；高中毕业生升学率87.2%，比“九五”期末提高16个百分点。中职教育、高等教育实现新发展。人才培养与引进工作加强。哲学社会科学和文化事业健康发展。公共卫生体系建设强化。体育事业不断进步。以社会保险为主，社会救济、社会福利全面发展的社会保障体系基本建立。就业和再就业工作加强，城镇登记失业率连续5年控制在2.9%以内。
　　6. 人民生活水平有新提高。城乡居民收入不断提高。2005年全市城市居民人均可支配收入14884元，农民人均纯收入4698元，“十五”期间年均分别增长8.6%和5.2%。居民消费能力明显增强，消费结构进一步改善。城镇居民食品支出占消费支出的比重为32.1%，交通通讯、教育、居住和医疗保健支出比重明显上升。城乡居住条件继续改善。2005年末，城镇居民人均住房使用面积26.2平方米，自来水和燃气使用率均达到100%，每百人拥有电话113.5部，每百户居民拥有家用电脑66.5台、家用汽车11台；农村居民人均住房面积26.01平方米，电话、生活用电实现“户户通”。全市人口自然增长率连续5年控制在5.7‰以下，期望寿命达74.8岁。
　　7．民主法制和精神文明建设取得新成就。政府管理进一步规范，依法治市、依法行政水平稳步提高，审计、监察等监管力度加大，民主决策机制进一步完善。基层民主继续扩大，政务公开、厂务公开、村务公开、村民委员会直选、城市居民自治、职工代表大会制度等制度进一步完善和落实。普法教育深入开展，社会治安综合治理成效显著，社会稳定。形式多样的精神文明创建活动广泛开展，思想道德文化建设成效明显。
　　(二)发展环境
　　未来五年是我市实现跨越式发展的关键时期，中央关于科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的提出，为我市发展指明了方向。当前我市经济社会发展正处于重要转型时期：随着经济增长和居民收入的提高，消费结构进入转型升级阶段；随着工业化和城镇化进程的加快，重工业比重持续上升，第三产业将获得进一步发展，产业结构进入优化调整阶段；随着区域协调发展新格局的形成，特别是CEPA和《泛珠三角区域合作框架协议》的实施，区域合作进入快速发展阶段；随着社会组织形式、就业结构、社会结构变革的加快，社会问题和社会矛盾将不断增多且趋于复杂，社会处于一个重要转型期。新的发展时期，既面临许多机遇，也需要应对不少挑战。
　　1. 发展的机遇
　　从国内外环境看，我市正面临难得的发展机遇：国际环境总体稳定，为我市持续发展提供了相对稳定的外部条件；经济全球化和区域一体化趋势不断增强，有利于我市继续承接发达地区的产业转移，优化经济结构；国内政治稳定，政府宏观调控更趋完善，经济体制改革继续深化，对外开放水平不断提高，经济将持续稳定发展，为我市加快发展创造了良好的宏观环境。
　　从我市情况来看，经济社会发展具备许多有利因素：一是区位条件优越。我市地处珠三角经济区，毗邻香港，紧靠广州、深圳、东莞，便于接受周边城市的产业、市场、信息辐射。二是自然资源丰富。陆地面积占珠三角的1/4，海域面积4520平方公里，海岸线长223.6公里。东江、西枝江横贯境内，集山、泉、湖、海、瀑、岛于一体，有西湖、罗浮山、南昆山等一批国家级、省级风景名胜及自然保护区。大亚湾海域宽、腹地广、泥沙淤积少、风浪小，是华南地区不可多得的天然深水港湾。土地资源、淡水资源、海洋资源和旅游资源充裕，海港条件优良，在承接产业转移方面有较大的优势。三是基础设施日臻完善。我市是华南地区重要的交通枢纽、通信枢纽和电网枢纽，形成了铁路、高速公路、港口等对外交通网络骨架，构建了结构合理、技术先进、安全可靠的现代化电网，建成了覆盖整个市域的电话和数字通讯网络。未来5年，随着惠大铁路、杨平铁路和莞惠、惠深沿海、粤湘(博深段)、广河(惠州段)、惠州疏港五条高速公路的建成通车，立体交通网络将一步完善。四是产业发展前景广阔。我市是全国电子信息产业基地，拥有一批名牌企业和品牌产品。“十一五”期间，中海壳牌南海石化项目投产，1200万吨炼油项目建成，石化产业发展将出现新的飞跃，包括临海工业在内的海洋经济将成为新的增长点，电子信息等主导产业将进一步壮大；旅游、港口物流、商贸业将更加活跃。五是发展环境继续优化。市场经济体制进一步完善，各项改革全面深化，政务环境、法制环境不断改善。东江水利枢纽工程竣工，“两江四岸”整治完成，创建全国文明城市和建设绿色生态惠州活动的推进、第13届省运会场馆及配套设施的建设，将使城市面貌发生新的变化，这些都将为我市实现跨越式发展创造新的有利条件。
　　2. 面临的挑战
　　从国内外环境来看，我市的发展也面临着严峻挑战：一是我市经济外向度较高，经济发展易受世界经济波动的影响。二是国际贸易中新贸易保护主义盛行和贸易摩擦不断升级，不利于我市进一步扩大国际市场。三是我国加入“WTO”后过渡期结束后，部分产业将面临激烈的国际竞争，经济发展和产业安全的潜在风险增加。此外，我国经济长期高速增长，环境承载能力有限，要素供给已难以保持持续快速增长，土地、水、能源、劳动力等资源供需矛盾深化，可持续发展压力增大。四是国内区域发展格局正在发生重大而深刻的变化，资金、项目、人才等竞争加剧。
　　从我市现状来看，经济社会发展仍然存在着一些突出问题：一是三次产业发展不协调，一产基础薄弱，二产大而不强，三产发展滞后。二是自主创新能力不强，大部分高新技术产品属于简单的来料加工或装配，附加值低，缺少核心技术的自主知识产权；三是社会事业发展滞后。科技、教育、卫生、文化等领域投入不足，人才总量、结构和素质不适应发展的需要。四是区域发展和城乡发展不平衡，县镇经济薄弱状况还未根本改变，农民持续增收困难较大。五是社会矛盾趋于复杂化。公共服务体系不够健全，社会治安、公共安全等方面还存在许多亟待解决的问题。
　　面对新的环境，我市要充分把握机遇，认真分析形势，沉着应对挑战，科学谋划发展，加快推进全面建设小康社会进程。

　　二、指导思想、发展战略和发展目标
　　(一)指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城、构建文明和谐惠州为目标，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持把发展作为第一要务，优化经济结构，转变增长方式，加强自主创新，深化体制改革，扩大对外开放，建设文化大市，促进城乡经济社会跨越式发展、协调发展和人的全面发展，为全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
　　(二)发展战略
　　1．经济国际化战略
　　顺应经济全球化潮流和区域一体化趋势，实施互利共赢的开放战略，建立更具活力、更加开放的经济体系，扩大市场开放程度，进一步改善营商环境，提高外经贸工作水平，在更大范围、更广领域、更高程度上参与国际经济技术交流与合作，更好地利用国内外两个市场和两种资源，推动内外源型经济协调发展。
　　2．自主创新战略
　　进一步强化以企业为主体的自主创新体系建设，坚持政府引导与市场运作相结合，原始性创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合，按照支柱产业优先、关键共性技术优先的原则，在特色产业、优势产业和具有自主知识产权的技术领域，推广实施专业技术标准，积极推进产品创新、管理创新，不断提高自主创新能力。努力建设适应产业发展要求的科技人才队伍。
　　3．区域协调发展战略
　　调整优化区域空间结构，加强资源整合，统筹区域和城乡发展。加快推进社会主义新农村建设，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。以发展县域经济为突破口，积极推进农村工业化、城镇化和农业产业化。提高城镇规划建设管理水平，增强中心城区的凝聚力、辐射力和带动力，加快中心镇的建设步伐，推动山区发展，促进形成全市各层次区域各展优势、各具特色、功能互补、相互促进、互动发展的新格局。
　　4．体制创新战略
　　坚持完善社会主义市场经济体制。加大改革攻坚力度，以行政管理体制改革为主线，统筹推进各项改革。健全市场体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。突出制度建设和体制创新，努力形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。
　　5．绿色生态惠州战略
　　以经济、社会、人口、资源、环境协调发展为目标，强化对水源、土地、森林、海洋等自然资源的生态保护，努力建设适应可持续发展需要的现代绿色生态体系。坚持污染防治与生态保护并重，大力发展循环经济，建设节约型社会，转变经济增长方式，推动整个社会走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。

  6．构建文明和谐社会战略
　　坚持物质文明、精神文明、政治文明、法治文明协调发展，在大力发展经济的同时，加快发展各项社会事业，健全公共服务体系，提高社会管理和服务水平。积极协调社会利益，注重社会公平，不断改善人民生活。加强民主法制建设。完善公共安全预警和应急体系。努力实现社会的民主法治、公平正义、安定有序和诚信友爱，充分激发全市人民的创造活力。
　　(三)发展目标
　　到2010年，初步建成珠三角东部现代化经济强市、广东省现代石化数码产业名城，改革开放步伐加快，可持续发展能力提高，经济、社会、人口、资源、环境发展协调性增强，公共服务体系更加健全，治安良好，社会稳定和谐，人民安居乐业。
　　1.经济快速健康发展。生产总值年均增长15%以上。经济增长的质量和效益明显提高，增长方式进一步转变，万元生产总值能耗控制在0.85吨标煤以下。经济结构更趋合理，三次产业比例达到6：54：40，高技术产品产值占工业总产值的比重达到42%。非公有制经济快速发展，开放型经济提高到新水平。区域经济布局更趋合理，城乡经济社会协调发展。
　　­­­2.社会事业全面进步。到2010年，科技创新能力明显增强，信息化综合指数达到70%，科技进步对工业经济增长的贡献率达到58%。小学适龄儿童入学率保持在99.6%以上，初中毛入学率100%；高中阶段教育毛入学率85%；中职教育与普通高中规模大体相当；高等教育毛入学率30%，25岁以上人口平均受教育年限达到10年。公共卫生服务体系更加健全，城市社区卫生服务覆盖率90%以上；新型农村合作医疗覆盖率85%以上，其中农村在籍常驻人口参加合作医疗率100%；文化、体育事业稳步发展，文化综合实力与经济社会发展水平基本相适应。城乡文化生活更加丰富，全民健身计划有效实施。
　　3.体制、法制更加健全。到2010年，体制创新取得新突破，率先建成比较完善的社会主义市场经济体制，形成更具活力、更加开放的经济体系。初步形成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。基本完成社会领域管办分开、政企分开和政事分开改革。社会主义精神文明和民主法制建设不断推进，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备。
　　4.社会文明和谐程度提高。“十一五”期间，城乡居民收入分配差距缩小，二元结构进一步改善。可持续发展能力增强，环境保护综合指数保持在90分以上，城市空气污染指数小于或等于二级；饮用水源水质达标率达100%，城市水环境质量达标率90%以上；森林覆盖率在60%以上；城市人均公共绿地面积15平方米以上；城镇生活垃圾无害化处理率达90%。社会服务和管理更加完善，市民素质和城市文明法治程度全面提高，力争2008年实现创建全国文明城市目标。
　　5.人民生活富裕安康。“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8%和6%；5年新增就业岗位25万个，城镇登记失业率在3%以内，新转移农村富余劳动力20万人，非农就业比重73%。人口自然增长率控制在6‰以内。“十一五”期末，居民平均预期寿命达到76岁，全市城镇化水平达到74%(五普口径)。

　　三、主要任务
　　根据六大发展战略，围绕上述奋斗目标，“十一五”期间，要努力完成十项主要任务。
　　(一)切实解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设
　　继续调整农业和农村经济结构，全面提升农业产业化水平，切实加强农业综合生产能力建设，完善和强化各项支农、惠农政策，努力建设社会主义新农村。
　　1．大力发展现代农业
　　积极推进生产布局的调整。在确保完成省粮食考评指标的前提下，以市场为导向，积极发展生态农业、观光农业和出口创汇农业，逐步形成符合市场需求的现代农业生产体系。加快山区县、镇林业、畜牧业发展，促进林业、畜牧业向资源型、生态型方向发展。保护和合理利用渔业资源，积极发展水产养殖业，推广生态健康养殖模式。推进农业产业化经营，壮大主导产品基地、农业现代化示范基地和农业标准化示范区。促进农产品加工转化增值，延长生产、加工、流通产业链，加强农副产品批发市场规划和建设，构建符合我市产业特色的农副产品产销体系。建设一批农田水利工程，提高防汛抗旱能力。严格执行耕地保护制度，加强土地整理、复垦和宜农未利用土地的开发，建设农田改低、优质粮产业化工程，改造35万亩中低产田，确保基本农田数量稳定，质量提高。加强渔港建设，完成5万亩鱼塘改造。大力发展“民办、民管、民受益”的农民专业合作经济组织、农民经纪人队伍和行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。培育壮大一批农业