各县(市)区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门，各有关单位：
《焦作市2006年黄沁河防洪预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年五月十一日

焦作黄河防洪预案
　　为了确保黄河安全度汛，使防洪工作指挥有据，调度有序，责任具体，措施落实，力争最大限度地避免和减轻灾害损失。根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》及国务院规定的黄河防洪任务，结合我市黄河防洪工程现状和河道排洪能力，制定黄河防洪预案。

　　一、防汛任务
　　焦作辖区黄河河道长98公里，临黄堤长99.5km(其中温孟滩防护堤39.969km)，沁河口以下黄河左堤(桩号68+469～90+432)是国家防总明确的确保堤段。险工5处(黄庄、赵庄、刘村、余会、花坡堤)，计坝岸145座。引黄涵闸5座(张菜园闸、共产主义闸、白马泉闸、赵庄闸和老田庵闸)。穿堤建筑物主要有京广铁路口闸、南开仪、化工排涝闸、方陵、刘村提灌站，及穿堤管线光缆等。修建黄河控导工程8处(逯村、开仪、化工、大玉兰、张王庄、驾部、东安、老田庵)，护滩工程1处(北围堤)和滚河防护工程3处(白马泉、御坝、秦厂)，计有坝岸工程538座。
　　2006年黄河防洪任务为：防御花园口站22000立方米每秒流量洪水，确保大堤不决口。遇超标准洪水，做到有准备、有对策，尽最大努力，采取一切办法缩小灾害。
　　控导工程防御当地流量5000 立方米每秒，根据洪水演进情况和抢护条件，经省防指黄河防办批准后伺机撤防。
　　温孟滩防护堤以防御当地流量10000立方米每秒为标准，根据洪水演进情况和抢护条件，全力布防。

　　二、防汛组织和职责
　　(一)防汛组织
　　黄河防汛工作实行行政首长负责制和分级分部门负责制。焦作市黄河防汛工作由市长负总责。市防汛抗旱指挥部是市政府的防汛指挥机关，市防指黄河防汛办公室是市政府、市防指黄河防汛的日常办事机构，负责全市黄河防汛日常工作。沿黄各县(市)人民政府负责本辖区的黄河防汛工作。
　　(二)各级防汛机构职责
　　1、行政首长职责
　　防汛第一责任人：市长、市防指指挥长
　　主要职责：
　　(1)对全市的防汛抗洪工作负总责，统一指挥全市的防汛工作，督促建立防汛指挥机构，贯彻防洪法规和政策，执行上级防汛指挥部的指令，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。
　　(2)组织做好防汛宣传，培训防汛队伍，凑集防汛料物，清除行洪障碍，协调防洪工程除险加固和水雨毁工程恢复，保证汛前本辖区的工防和人防措施落实到位。
　　(3)组织进行防汛检查，落实防汛措施，组建防汛督察组织，建立督察制度，督促本地区防汛抗洪工作的开展。
　　(4)组织有关部门制订本市、县黄河各级洪水防御方案和工程抢险措施，制定滩区群众迁安方案。
　　(5)主持防汛会议，部署黄河防汛工作，进行防汛检查。负责督促全市的河道清障工作。加快全市防汛工程建设，不断提高抗御洪水的能力。
　　(6)根据全市汛情和抗御洪水实际，及时批准河务部门提出的工程防守、群众迁安、抢护救护方案，调动全市的人力、物力有效地投入抗洪抢险斗争。
　　(7)洪灾发生后，迅速组织滩区群众的迁安救护，开展救灾工作，防止因灾情人员流动过程中疫情的传播和扩散，妥善安排灾区群众的生活、尽快恢复生产，重建家园，修复水毁防洪工程，保持社会稳定。
　　(8)对黄河防汛工作必须切实负起责任，确保安全度汛，防止发生重大灾害损失。按照分级管理的原则，对各县防汛指挥部的工作负责检查，监督、考核。
　　2、防汛指挥部职责
　　防汛指挥部在上级防汛指挥机构和同级人民政府的领导下，负责本地区的防汛准备、防洪预案的实施和抗洪抢险指挥调度。
　　(1)执行上级防汛指挥部的指令，行使指挥权，并负责向同级人民政府和上级防汛指挥部报告工作。
　　(2)遇设防标准以内的洪水，确保堤防工程防洪安全，遇超标准洪水，尽最大努力，想尽一切办法缩小灾害。
　　(3)组织宣传群众，提高全社会的防洪减灾意识，召开防汛会议，部署防汛工作。
　　(4)组织防汛检查，督促并协调有关部门作好防汛工作，完善防洪工程的非工程防护措施，落实各种防汛物资储备。
　　(5)根据黄河防洪总体要求，结合当地防洪工程现状，制定防御洪水的各种预案，研究制定工程防洪抢险方案。
　　(6)负责下达、检查监督防汛调度命令的贯彻执行，并将贯彻执行情况及时上报。
　　(7)组织动员社会各界投入黄河防汛抢险和迁安救灾工作，并做好疫情的防治工作。
　　(8)探讨研究和推广应用现代防汛科学技术，总结经验教训，按有关规定对有关单位和个人进行奖惩。
　　3、防指成员单位职责
　　防汛抗旱指挥部成员单位在同级防汛指挥机构和同级人民政府的领导下，负责本地区防汛准备、防洪预案实施和抗洪抢险指挥调度。职责如下：
　　(1)河务部门。按照黄河防洪总体要求，负责本市黄河防洪规划的实施，对河道、堤防等各类防洪工程实施运行管理；负责市防汛指挥部黄河防汛办公室的日常工作，负责黄河各类防洪工程的汛前普查，防洪工程除险加固及水毁工程恢复工作；制定黄河防洪预案和防洪工程抢护方案；负责国家储备防汛物资的日常管理、补充和调配；及时掌握防汛动态，随时向人民政府及防汛指挥部和有关部门通报水情、工情和灾情，分析防洪形势，预测各类洪水可能出现的问题，提出方案，当好各级行政首长的参谋；负责警戒水位以下河道和涵闸工程的查险、报险工作。
　　(2)武警支队。根据汛情需要担负抗洪抢险及执行重要防汛任务。
　　(3)军分区及部队。负责制定驻焦部队和全市民兵参加防汛抢险的方案：培训部队官兵和民兵防汛抢险技术；遇大洪水时，负责组织、指挥、协调部队、民兵参加防汛抢险。
　　(4)气象部门。负责暴雨、台风和异常天气的监测，按时向市防汛部门和黄河防汛办公室提供长期、中期、短期气象预报和有关天气降雨公报。
　　(5)电力部门。保证防汛机构驻地建设中路16号电力供应，并协调沿黄沁河五县(市)，确保防洪工程的电力供应。
　　(6)通信部门。为防汛部门提供优先信息条件，保证河务部门防汛电话畅通，及各所辖乡(镇)和重点工程险点、险段抗洪抢险的通信畅通。
　　(7)财政部门。负责全市防洪工程抢险物资的供应计划安排和资金支付等工作。
　　(8)经贸、物资、供销部门。负责全市防洪工程抢险物资的供应和储备、调度等工作。
　　(9)交通部门。负责汛期优先组织运送防汛抢险人员和物料，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需的交通运输车辆等。并负责紧急抢修水雨毁防汛抢险撤退道路。
　　(10)民政部门。负责洪涝灾情统计和滩区的灾民迁移安置及灾后救济等工作。
　　(11)保险公司。负责灾民救护和抢险受伤人员的保险赔偿等方面的善后工作。
　　(12)林业部门。负责黄沁河河道清障和滩区群众迁安撤退等工作。
　　(13)卫生部门。负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。制定专门的防疫预案，采取有力的措施，防止疫情的传播和扩散。
　　(14)公安部门。负责抗洪抢险的治安管理和安全保卫工作，对破坏防洪工程、水文测报和通信设施以及盗窃防汛物资的案件及时侦破，依法严惩。确保大汛期间主要防汛道路畅通。
　　(15)新闻宣传单位。负责利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行防汛宣传动员及紧急时期滩区群众迁安的警报工作。
　　(16)团市委。负责动员、组织全市共青团员、青年，在市政府和市防汛指挥机构的统一领导下，积极投入抗洪抢险、救灾等工作。
　　(17)其他有关部门根据各自的职责和防汛抗旱指挥不指令，做好防汛抗旱工作，共保防洪安全。
　　各部门、各单位要根据职责分工，制定相应的保障预案，落实保障措施，报同级防汛抗旱指挥部备案。

　　三、各级洪水防守预案
　　焦作黄河河段位于小浪底与花园口控制站之间，其间有伊洛河、沁河洪水汇入，受诸多因素影响，防洪流量和水位推演、洪水传递时间、河流动态变化情况均较复杂，为与全省黄河防洪标准保持一致，下泄洪水以预估花园口站流量为准，按4000立方米每秒以下，4000～6000 立方米每秒，6000～10000立方米每秒、10000～15000立方米每秒、15000～22000立方米每秒、22000立方米每秒以上六个流量级别编制防守预案，考虑花园口发生上述各级流量洪水时，定性分析预估小浪底相应下泄洪水流量及伊洛河、沁河可能发生洪水等因素，推算各河段各工程前相应水位，各级洪水水位预测，对洪水表现、工情、河势变化、滩区漫水、险情、灾情等情况的预估，提出防守重点，制定抗洪抢险指挥调度、拟采取的工程和人防措施、滩区迁安等实施预案，以便及早做好抗洪抢险的各项准备工作。
　　焦作黄河各级洪水防守预案一览表
　　1、预报花园口站发生4000立方米每秒以下洪水(小浪底站3500立方米每秒以下洪水)
　　汛情
　　预估 1、河势漫滩情况：洪水沿主槽下泄，辖段内河道水位均在警戒水位以下，无漫滩现象。
　　2、工情：控导工程大部分坝岸偎水，部分坝岸着大溜或大溜顶冲，出险机遇增多，根石走失坦石下蛰等险情时有发生，且有发生较、重大险情的可能(如大玉兰、老田庵控导工程)。
　　防守
　　重点 防守重点：逯村、开仪、化工、大玉兰、驾部、老田庵控导工程，武嘉防沙闸、人民胜利渠渠首闸、老田庵引黄闸。
　　防守
　　措施 1、加强水情、工情、河势观测；
　　2、适时关闭涵闸，停止引水；
　　3、武嘉防沙闸、人民胜利渠渠首闸、老田庵引黄闸防守队上人防守，控导工程大流顶冲坝每坝上1～3人，边流坝每2坝上1～2人，发现险情及时报告，较大以上险情要组织群众抢险队、亦工亦农抢险队进行抢护；黄河河务部门做好抢险技术指导及常备料物的供应工作，群众备料伺机调用；
　　4、加强根石探测，加固基础薄弱的险工坝岸根石。
　　指挥
　　调度 1、各级黄河防办加强防汛值班，注视水文水情预报，及时通报水情，做好河道和工程水位观测，做出本河段洪水水情、工情、灾情预估，报告市防指，并提出防守部署意见；各责任段责任人及时上岗到位。
　　2、按照《黄河防汛管理工作规定》孟州、温县、武陟县防指组织群防队伍加强对重点工程的查险防守；
　　3、市防指按照《河南省黄河防汛督察办法》组织督察组适时赴一线检查督促防汛抢险部署情况。
　　4、县防指应对河道工程抢险负总责，组织料物供应和劳力调配。
　　5、县黄河防办接到险情报告后迅速提出抢护方案，一般险情由各责任段负责人负责组织实施，重大以上险情指挥长签发实施并随时上报上级黄河防汛办公室。
　　6、焦作黄、沁河机动抢险队做好抢险准备。
　　2、预报花园口站发生4000～6000立方米每秒洪水(小浪底站3500～5000立方米每秒)
　　汛情
　　预估 1、河势漫滩情况：洪水沿主槽下泄，易坐湾塌滩，导致横河、斜河的发生，防护堤和新漭河以南部分低滩漫水，沁河口河段大部分滩区漫水，北围堤幸福闸以下坝岸偎水。
　　2、工情：控导工程坝岸全部偎水，防护堤化工、开仪退水闸偎水，部分坝岸着大溜或大溜顶冲，出险机遇增多，根石走失坦石下蛰等险情时有发生，且有发生较、重大险情的可能。温孟滩防护堤大部分堤段偎水。
　　3、灾情：预计黄河滩区受淹面积约20.7万亩，受灾25.5万人左右。
　　防守
　　重点 防守重点：逯村、开仪、化工、大玉兰、张王庄、驾部、老田庵控导工程，北围堤护滩工程，刘村、余会、花坡堤险工，53＋000～65＋414黄河堤防，温孟滩防护堤，开仪退水闸、化工退水闸、下界排涝闸、大玉兰排涝闸、武嘉防沙闸、人民渠首闸、老田庵引黄闸。
　　防守
　　措施 1、加强水情、工情、河势观测；
　　2、密切注视偎水堤段的河势变化，偎水堤段按不同水深上人要求，组织人员由国家干部带队巡堤查险防守；
　　3、关闭所有涵闸，停止引水；
　　4、共产主义闸、赵庄闸、白马泉闸、武嘉防沙闸、人民胜利渠渠首闸、老田庵引黄闸防守队上人防守，囤堵开仪、化工退水闸，大玉兰、下界排涝闸，防护堤靠流段每公里上50～60人，坝岸工程大流顶冲每坝上1～3人，靠边流坝每2坝上1～2人，发现险情及时报告，同时组织群众抢险队、亦工亦农抢险队进行抢护；黄河河务部门做好抢险技术指导及常备料物的供应工作，群众备料伺机调用；

　  5、控导工程可根据水位表现，及时报告上级退守；
　　6、滩区居民做好防守自救工作；
　　7、加强根石探测，加固基础薄弱的险工坝岸根石。
　　指挥
　　调度 1、黄河防办接到水情后迅速进行分析，做出本河段洪水水情、工情、灾情预估，报告市防汛指挥部，并提出防守部署意见；各责任段责任人要及时上岗到位。
　　2、市防指副指挥长坐镇黄河防办，部署决策，发布指令；
　　3、孟州、温县、武陟县防指组织群防队伍对重点工程、薄弱堤段险工、险闸、偎水堤段查险防守；
　　4、滩区有关乡、村接到指令后迅速做好滩区群众撤离工作；
　　5、市防指按照《河南省黄河防汛督察办法》组织督察组适时赴一线检查督促防汛抢险部署情况。
　　6、县防指应对河道工程抢险负总责，组织料物供应和劳力调配。
　　7、县黄河防办接报险后迅速提出抢护方案，一般险情由各责任段负责人负责组织实施，重大险情指挥长签发实施并随时上报上级黄河防办。
　　8、焦作黄、沁河机动抢险队做好抢险准备。
　　3、预报花园口站发生6000～10000立方米每秒洪水(小浪底站5000～9700立方米每秒)
　　汛情
　　预估 1、河势漫滩情况：随着洪水逐渐上涨，洪水主流沿现行主槽下泄，受河心滩影响，河流分汊、座湾、塌滩、横河、斜河现象加剧，各控导工程多数坝岸可能洪水漫顶。防护堤和新漭河以南全部漫水，黄河堤防53+000～65+414偎水，北围堤险工全部偎水。
　　2、工情：控导工程大部分坝岸着大溜或大溜顶冲，出险机遇多，根石走失等险情时有发生，新修工程可能出现坝底淘刷、坝体墩蛰等险情，多数坝岸可能漫水。温孟滩防护堤接近或达到设防标准，驾部以下、秦厂大坝以上河段河滩串沟易使临黄大堤偎水，导致顺堤行洪，防洪形势紧张。
　　3、灾情：预计滩区淹没36.9万亩左右，受灾人口约35.22万左右。
　　防守
　　重点 逯村、开仪、化工、大玉兰、张王庄、驾部、老田庵控导工程，北围堤护滩工程，赵庄、刘村、余会、花坡堤险工，驾部以下、秦厂大坝以上河段偎水临黄大堤；温孟滩防护堤桩号5+312～12+595，17+550～21+430，26+720～28+560，28+560～32+130，37+800～39+969