各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：
　　社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，是城市公共卫生和基本医疗服务的基础。大力发展城市社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医疗服务机构和预防保健机构分工合理、密切协作的新型城市卫生服务体系，是方便群众就医，保障群众身体健康，有效缓解群众看病难、看病贵的重要措施，是促进社会公平、维护社会稳定、构建和谐社会的重大举措，对促进经济社会协调发展具有重要意义。
　　改革开放以来，我省城市卫生事业有了很大发展，医疗条件明显改善，科技水平不断提高，疾病防治能力明显增强，为增进人民健康发挥了重要作用。但同时还存在着城市卫生资源配置不合理，优质资源过分向大医院集中，社区卫生服务发展滞后、资源短缺、服务能力低下、不能满足群众基本卫生服务需求等问题。这是造成群众看病难、看病贵的重要原因之一。为深化城市医疗卫生体制改革，优化城市卫生资源结构，大力发展社区卫生服务，建立公平的医疗卫生环境，努力满足群众的基本医疗服务需求，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，结合我省实际，制定本实施意见。

　　(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，全面落实科学发展观，以为人民健康服务为宗旨，将发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革、解决城市居民看病难、看病贵问题的重要举措，作为构建新型城市卫生服务体系的基础，着力推进体制、机制创新，为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。

　　(二)基本原则。坚持社区卫生服务的公益性质，不以营利为目的，注重卫生服务的公平、效率和可及性；坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务；坚持实行区域卫生规划，以调整现有卫生资源为主、以改扩建和新建为辅，优化城市卫生服务结构，健全社区卫生服务网络；坚持预防为主，公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，防治结合，满足群众医疗卫生服务需求；坚持社区卫生发展与经济社会发展水平和人民健康需求相适应，以地方为主，因地制宜，分类指导，探索创新，积极推进。

　　(三)工作目标。到2010年，在全省设区市和有条件的县级市建立起服务机构设置合理，基础设施齐全，人员素质较高，服务功能完善，运行机制科学，补偿机制健全、监督管理规范、适应社会需求的比较完善的城市社区卫生服务体系。2006年全省设区市社区卫生服务街道覆盖率达到 90％，2008年达到95％。居民可以在社区享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。设区市要加快发展，力争在2－3年内取得明显进展；有条件的县级市可借鉴设区市的做法，加强社区卫生服务建设。

　　(四)坚持公益性质，完善社区卫生服务功能。社区卫生服务机构为非营利性医疗机构，提供公共卫生服务和基本医疗服务，具有公益性质，不以营利为目的。要以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，以主动服务、上门服务为主，积极开展家庭出诊、家庭护理、老年护理、残疾人康复、临终关怀等多样化、方便化和家庭化服务，为居民提供预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务及一般常见病、多发病的诊疗和慢性病管理。根据社区居民需求，