县市人民政府，州级有关部门：
　　《凉山州“十一五”人口发展态势及其规划》已经州政府同意，现予印发。

二○○六年五月十三日

凉山州“十一五”人口发展态势及其规划

 

　　人口问题是建设社会主义新农村和全面建设小康社会必须面对的首要问题。科学编制和认真实施“十一五”人口发展规划，对于我们紧紧抓住重要战略机遇期，促进人口与与经济社会的全面、协调和可持续发展，构建和谐社会和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。我州的人口发展规划，必须建立在对“十五”期间人口发展的形势进行理性分析的基础上，它是我们准确定位、正确决策和科学谋划“十一五”的基础。

　　一、“十五”以来，人口计生工作面临的形势
　　“十五”以来，在州委、州政府的高度重视下，在省人口计生委的关心指导下，在各级党政和人口计生部门的共同努力下，我州人口计生工作坚持以稳定低生育水平为主题，以“四四五四”工作思路为抓手，主要依靠强有力的行政控制和社会制约，使全州人口计生工作总体保持了稳定发展的良好态势，人口计生工作的运行机制正在发生转变。主要体现在：
　　(一)生育水平保持稳定。
　　首先，出生人口与育龄妇女的变动态势相一致，实际出生人口与预测出生人口的变动态势相一致。其次，出生孩次率总体保持基本稳定和正常波动，但违法生育经多年努力仍未杜绝且出现反弹的苗头。再次，据出生人口清理结果和抽样调查显示，我州符合政策生育率稳定在85％—87％之间才是比较正常的。人口出生率由“十五”期初的14.57‰下降到期末的12.76‰，人口自然增长率由“十五”期初的8.39‰下降到期末的7.64‰。表明我州人口计生工作在“九五”的基础上，“十五”时期人口出生和人口自然增长的强度都有所降低。在进入新世纪以后，尽管面临各种挑战，就目前全州人口形势而言，低生育水平总体保持基本稳定，但违法生育出现反弹势头，这是不可忽视的严重问题，应引起高度重视，决不能盲目乐观。
　　(二)工作机制逐步转变。
　　首先，依法管理机制初步建立。“十五”以来，随着《人口与计划生育法》等法律法规的颁布实施，凉山州结合州情颁布了《实施〈省条例〉的补充规定》，人口和计生工作基本实现了依法管理。其次，以全面实施创建省、州