内蒙古自治区人民政府办公厅关于2005年度规范性文件备案审查工作情况的通报
(内政办字[2005]174号)

各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局：

　　规范性文件备案审查制度作为行政执法监督的主要方式之一，对促进行政机关依法行政，维护社会主义法制统一起到了积极的作用。2005年，全区各级行政机关认真贯彻落实《内蒙古自治区规范性文件制定和备案审查办法》(以下简称《办法》)，有效地防止和纠正了行政机关违法或不当的抽象行政行为，但各地区工作进展很不平衡，规范性文件制而不备、备而不审、错而不纠的现象普遍存在，规范性文件制发随意、内容违法现象不容忽视。经自治区人民政府同意，现将有关情况通报如下：

　　一、规范性文件备案审查工作的基本情况

　　2005年，各盟市、自治区政府部门和有关单位向自治区人民政府报送备案规范性文件134件，未在法定期限内报送备案的71件，占备案件总数的53%；备案材料不符合要求的32件，占备案件总数的24%。其中，盟市报送88件，未在法定期限内报送备案的34件，占备案件的39%，备案材料不符合要求的25件，占备案件的28%；自治区政府部门报送46件，未在法定期限内报送备案的37件，占备案件的80%，备案材料不符合要求的7件，占备案件的15%。经自治区人民政府法制办公室审查，内容违法的规范性文件8件，其中5件制定机关已自行修正，通辽市人民政府正在按要求修正，自治区发展改革委未按照《行政执法监督通知书》的要求修正违法规范性文件，呼和浩特市人民政府未按照《行政执法监督建议书》的要求纠正呼和浩特市物价局无法律法规依据制发的《关于确定城市供水设施建设费标准的通知》(呼价费字[2001]第12号)。

　　从备案的情况看，报备数量2005年与2004年相比减少了11.8%；从对报备件的审查情况看，规范性文件报备不及时、备案材料不符合要求的问题比较严重，内容违法现象不容忽视，违法规范性文件占备案文件总数的6%，比2004年上升了4个百分点，质量还有待进一步提高。通过审查发现，备案的规范性文件主要存在以下违法问题:

　　 (一)擅自设定行政处罚权

　　《中华人民共和国行政处罚法》对行政处罚权的设定、实施机关、实施程序等作了具体的规定，但仍有部分行政机关在规范性文件中擅自设定行政处罚权。具体表现形式有两种: