各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　现将《毛光烈、陈炳水同志在全市加快推进新型社会救助体系建设工作会议上的讲话》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

二○○六年五月十九日

提高认识　真抓实干努力开创新型社会救助体系建设新局面--毛光烈同志在全市加快推进新型社会救助体系建设工作会议上的讲话

　　这次全市加快推进新型社会救助体系建设工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，也是贯彻全国城乡特殊困难群众社会救助工作会议、省政府深化新型社会救助体系建设工作会议精神的一个重大部署。首先，我代表市政府向为推进“平安宁波”与和谐社会建设，为宁波社会救助体系的探索和完善作出了巨大贡献的社会救助战线的同志们表示衷心的感谢！向今天获得表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！刚才，省民政厅吴厅长作了重要讲话，她充分肯定了宁波社会救助体系建设的成绩，提出了下一阶段的工作意见和要求，炳水同志就近年来我市新型社会救助体系建设工作情况和下阶段工作部署作了很好的讲话，希望大家认真加以贯彻落实，使宁波新型社会救助体系建设真正当好全省的领头羊。下面借此机会，我想讲三点意见。

　　一、认清形势，加强学习，进一步提高推进新型社会救助体系建设的思想认识
　　深化新型社会救助体系建设，是我们全面建设小康社会的要求，是维护人民群众根本利益的要求，是社会建设的重要内容，也是建设公共服务型政府的重要内容。这次会议精神能不能贯彻好，思想认识还是第一位的。贯彻落实好这次会议精神，首先要根据“十一五”时期新的发展形势，根据中央和省委、省政府新的要求，来进一步统一我们的思想认识，增强深化新型社会救助体系建设的自觉性和责任感。
　　一是要从中央“四位一体”的战略部署的高度来认识深化新型社会救助体系建设的重要意义。中央非常重视更快更好地推进现代化建设，根据科学发展观、建设和谐社会的总体要求，结合“十一五”规划建议和纲要的编制工作，明确作出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体部署。所谓“四位一体”，就是说经济建设、政治建设、文化建设、社会建设这四个方面是联系在一起的，是不可分割的，是推进现代化建设的战略部署。对经济建设我们应该说都比较熟悉，建国以后特别是改革开放以来，党和政府花了很大精力来抓经济发展，经济建设的各项工作都取得了很大成绩。文化建设现在也在加快推进，尤其是更加注重在改革和发展的过程中共同推进。政治建设方面，虽然没有直接提政治体制改革，但实际上也是在深化改革和加强建设中积极推进。社会建设方面，我们虽然取得了一定的突破，但是从总体来讲，同经济建设相比较还是相对落后的，有些不协调，而且对这方面研究得相对也比较少一些。深化新型社会救助体系建设，我认为应该放在“四位一体”格局的战略部署，尤其是加强现代化建设的总体部署中去把握、去认识。没有社会救助体系的完善，我们贯彻落实“四位一体”的战略部署就会不完整，出现不协调推进甚至互相干扰等问题，而不是互相促进。如果说司法是社会公正的最后一道防线，那么社会救助就是社会公平的最后一道防线，也是确保社会稳定的最后一道防线。如果社会救助做不好，那么社会建设就没抓住根本，就没有抓住破题的地方，就没有把社会和谐建设摆到应有的地位，就没有真正贯彻好中央“四位一体”格局的战略部署。
　　二是要从以人为本、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度来认识深化新型社会救助体系建设的重要意义。以人为本，这是科学发展观的核心。中央现在非常重视这一点，尤其要按照总书记提出的要求，从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手来做好关系民生的各项工作，体现以人为本、科学发展观和构建和谐社会的要求。社会救助工作的每一个方面，都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；就业、医疗、教育、社会保障都是事关人民群众生计的大事，救助社会困难群体是党和政府工作的重要内容。从我市的情况来看，截至3月底，全市已有低保对象52936户74249人，加上一些因病、灾等造成生活困难的群体，全市每年需要救助的困难群众超过10万人。经过多年的努力，我们虽然已经初步建立了社会救助体系，但还需要进一步完善。以低保为例，去年全市累计支出低保资金9598.4万元，其中城市低保对象年人均救助2242.4元，农村低保对象年人均救助1068.9元，这个补助水平虽然已大大高于全省、全国的平均水平，但只相当于宁波当年城市居民人均可支配收入、农村人均纯收入的14%和15%。以人为本，最基本的就是要确保困难群众的基本生活，确保人民群众老有所养、病有所医、业有所就、失有所补、弱有所助。我们倡导以人为本最基本的一条，就是要把新型社会救助体系逐步完善起来。深化社会救助体系建设也是构建和谐社会的重要内容，如果我们的救助工作不能与时俱进，不能有新的发展和突破，不能满足广大人民群众的合理要求，我们的社会矛盾和问题就可能会不断积累。困难群众若是连基本的生活都不能保障，必然造成社会动荡，甚至可能危及执政基础，社会也就不可能和谐发展。
　　三是从应对“两期”、创造良好的发展环境、创建幸福指数较高的地区的高度来认识深化新型社会救助体系建设的重要意义。首先，没有社会救助体系的完善和深化，我们应对“两期”，战略机遇期可能抓不住，社会矛盾凸现期可能会进一步凸现，各种矛盾可能会凸现和扩大。其次，没有社会救助体系的完善和深化，就不能优化发展环境。现在客商选择投资和发展的地方，首先就是要选择一个稳定的环境。如果困难群体的基本生活不能得到保障，人的生命安全不能得到保障，人的关系高度紧张，群体性事件、突发事件和安全性的危机事件就会不断发生，客商也就不会来投资。我们要发展，就必须优化发展环境，而且在这方面，政府越来越不要跟企业混在一起去直接抓发展，因为抓了一个企业就只有一个企业，这样不公平，政府的主要责任是要提供良好的产业发展环境。要创造良好的发展环境，就要把这件事做好。第三，没有社会救助体系的完善和深化，就不可能创造幸福指数比较高的地区。我们要建设宜居宜业的城市，要实现“六个更加”的全面小康，就是既要有比较好的经济发展指数，又要有比较高的生活幸福指数。现在宁波要成为全国生活最佳的城市可能还不现实，但是创建幸福指数相对比较好的地区，我认为还是应该实现的。俗话说，为官一任、造福一方。造福一方，不只是经济要发展，而且要让老百姓感到幸福，就是要打造老百姓的幸福指数相对好的区域。社会救助体系是老百姓生活好的一个下限，必须要把这个工作做好。现在我们提出全面建成小康的发展目标，这里面包含了经济发展、社会事业、人民生活、社会和谐和生态环境等五个方面共24个指标，其中10个指标同社会救助体系相关的，且城乡居民收入差距、失业率、社会保障覆盖面等关系社会发展的指标都是衡量全面小康的一类指标。所以说不是没有办法评价，我们是不是造福一方，是不是营造了幸福指数相对比较高的地区，老百姓心中有数，也是可以评价的。我们要力求经济更加发达，同时幸福指数要更加高一些，这是我们的责任。
　　四是要从转换政府职能，构建公共服务型政府和良好的政民关系的高度来认识深化新型社会救助体系建设的重要意义。社会救助工作是政府应该做也必须做的事，也是新阶段新时期加快政府职能转换建设公共服务型政府的现实需要。从转换职能来讲，在市场经济条件下政府主要履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等四方面职能，社会管理包括社会建设和公共服务都是政府履行职能的重要内容和主要任务。我们要通过职能的转换、公共服务型政府的建设，来加快推进新型社会救助体系建设，这是各级政府应尽的责任。另一方面，深化新型社会救助体系建设，也是构建良好的政民关系的重要抓手。我们的人民政府不能脱离群众，要通过社会救助体系的深化和完善，来体现我们真正是老百姓的政府，是亲民的政府。构建良好的政民关系，需要有许多常规性的工作，比如说要加强社会救助体系建设，要建立基本的社会保障体系，要推进生态环境的改善和保护等等，要更多地为老百姓做好事和实事，以此来体现我们的政府是老百姓的政府。我觉得，没有良好的政民关系，是不可能实现“十一五”时期全面建成小康社会的奋斗目标的。通过推进社会救助体系建设，要争取达到双重的绩效，一方面是我们的社会救助体系完善了，老百姓的民生问题解决了，另一方面我们的政民关系也能得到很好的改善，这其实也是政治建设的一项重要工作。在这方面，上一级的机关部门要为下一级机关部门尽可能地创造良好的条件，提供为民服务的机会。

　　二、抓住重点，突破难点，积极稳妥地推进深化社会救助体系建设
　　当前，我市新型社会救助体系建设已有较好的基础。下一步，要按照科学发展观的要求，通过抓住重点，突破难点，促推进、谋发展、求创新，加强研究探索，创新帮扶办法，进一步推进深化社会救助体系建设的各项工作，继续为全省的新型社会救助体系建设创造经验。具体说来，我想主要是六个方面：
　　一是要以老百姓最现实、最关心、最直接的问题入手，根据经济发展水平，不断推进城乡一体的社会救助体系建设。建设城乡一体的社会救助体系，这是我们今后一段时期社会救治体系建设的目标。应当明确的是，城乡一体的社会救助体系并不是说要完全取消差别，分类分层实施救助仍然是需要的，但在体制和体系等建设上要“一体”。我们提出建设城乡一体的社会救助体系目标，要注意科学宣传，重在体系体制，避免吊高胃口，否则就可能让老百姓尤其是农村老百姓的愿望一下子就提高上