市政府各部门、直属各单位：
　　为进一步加快我市养老服务事业发展，充分调动社会力量参与养老服务事业的积极性，探索建立与我市社会经济发展水平相协调的养老服务体系，努力解决人口老龄化带来的社会影响问题，根据国家和省有关规定，结合我市实际，现提出以下意见，请认真贯彻执行。

　　(一)正确把握人口老龄化发展趋势，充分认识加快发展养老服务事业的重要性和紧迫性。人口老龄化是社会发展的必然趋势，也是当今世界面临的重大社会问题之一。我国已于2000年进入人口老龄化社会，并预测今后30年全国人口老龄化将会呈加速趋势。而我市则早于全国13年进入了老龄化社会，到2005年末，全市老年人口已达54.87万人，占户籍总人口的15.97%，列全省第一位，呈现出老年人口基数大、增长快、高龄化、家庭小型化和空巢化比例高的特点，广大老年人对社会化养老服务的迫切需求和养老服务事业发展相对滞后的矛盾日益凸现。

　　(二)加快发展养老服务事业，实现老年人老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，是落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，全市各级政府加大了对养老服务事业的投入力度，使我市的社会福利和养老服务事业得到不断发展。但是长期以来，养老服务事业主要依靠政府投入，存在资金不足、服务设施缺乏、受益面小、社会化服务水平低、民办养老服务事业发展不快等问题，难以满足人民群众日益增长的养老服务需要。为此，各级政府要充分认识加快发展养老服务事业的重要性和必要性，采取有效措施，推进我市养老服务事业持续健康有序发展。

　　(三)指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，立足于我市老年人口特点，积极探索由政府倡导资助，进一步加大对各类养老服务事业的政策支持，建立引导和鼓励社会力量兴办养老服务事业的发展机制，不断满足老年人日益增长的社会化养老服务需求，推动养老服务事业加快发展。

　　(四)发展目标。“十一五”期间，全市要基本形成覆盖全体老年人的以居家养老为基础，社区服务为依托，其他多种形式社会养老服务为补充，政府兴办社会福利机构为示范的社会养老服务体系。到2010年，全市各类养老服务设施床位数以每年15%左右的速度增长，实