各区、县(市)人民政府，市直机关各单位：
　　为进一步深化殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》和《国务院办公厅转发〈民政部关于进一步加强公墓管理的意见〉的通知》(国办发(1998)25号)要求，经市人民政府研究，现就四县(市)农村推行公益性墓地建设提出如下意见：

　　一、充分认识建设农村公益性墓地的必要性
　　(一)建设农村公益性墓地是当前殡葬改革的一项重要内容。农村公益性墓地是为当地农村居民提供骨灰安葬服务的公共墓地。根据当前的农村实际，它既能适应农村的丧葬观念和消费水平，较好地解决农村死亡人员火化后安葬的问题，又能促进农村的殡葬改革，净化社会风气，易于为广大群众所接受，是一种暂时性的、过渡性的措施。
　　(二)农村公益性墓地是推进农村殡葬改革的重要载体。近几年来，我市殡葬改革工作取得了一定成绩，2005年，全市城乡死亡人员平均火化率达到48%。随着农村殡改工作的进一步深入，农村火化率不断提高。但是，火化后骨灰乱埋乱葬的现象和二次入棺土葬的现象还相当普遍。因此，要下决心把农村公益性墓地建设作为推行火葬的一项配套措施来抓。要把解决农村乱埋乱葬和骨灰二次入棺土葬的问题当作大事来抓，进一步促进农村殡葬改革。
　　(三)农村公益性墓地是建设社会主义新农村的客观需要。党中央、国务院提出，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁