各市、县(区)人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　《福建省2006年推进依法行政工作要点》已经2006年4月27日省推进依法行政领导小组全体会议研究同意，现印发实施。实施中的有关情况和问题，请径向省推进依法行政领导小组办公室反映。

福建省人民政府办公厅
二○○六年五月二十六日

福建省2006年推进依法行政工作要点
　　

 

  2006年我省推进依法行政的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，继续贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于贯彻国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》，按照“四个推进”的指导思想、“四个基本”的总体布局、“四个关键”的工作要求和“六个扎实”的主要任务，紧紧围绕发展第一要务，以推进行政管理体制改革、转变政府职能为重点，以推行行政执法责任制为抓手，全面推进依法行政，提高依法行政效率，为海峡西岸经济区和社会主义新农村建设，为构建和谐社会创造良好的环境。

　　一、继续推进行政管理体制改革，切实转变政府职能
　　各级、各部门要认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步转变政府职能的若干意见》，推进行政管理体制改革，切实转变政府职能。
　　(一)依法履行经济调节、市场监管职能，推进政企、政事、政社分开。认真组织实施“十一五”规划，做好重点专项规划编制和实施工作，着力自主创新，加快推进发展。加强经济运行情况分析和监测、预测工作，重点针对经济运行中的热点、难点问题，加强调研分析，及时提供月度、季度经济形势分析报告。进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把调节和监管职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。研究起草《福建省省属企业国有产权转让管理暂行办法》、《福建省国有资本经营预算试行办法》以及《福建省省属企业国有资本经营收益收缴暂行办法》，推动省直部门及所属事业单位与所办经济实体脱钩改制，建立健全国有资产监督管理机制。研究制定企业投资项目核准和备案、政府投资项目管理、代建制相关配套措施，继续深化投资体制改革。继续推动行业协会与政府部门脱钩，加快行业协会的改革、发展。规范经济鉴证类市场中介机构，促进其自律管理。
　　(二)强化政府的社会管理职能，扩大政府公共服务覆盖面。认真落实《福建省城市社区建设纲要(试行)》和《福建省乡镇工作纲要(试行)》，加强和谐社区、和谐村镇建设，加快建立社会管理新格局。认真贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》和省政府的实施意见，制定积极就业政策，完善就业服务体系，提高城乡统筹就业水平。进一步加强劳动保障监察执法力度，维护劳动者的合法权益。贯彻《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，巩固和完善养老保险省级统筹体制。统筹考虑城乡社会保障体系建设、企业和机关事业单位的社会保障制度、本地劳动者和外来务工人员的社会保障政策，完善多层次的社会保障体系。研究建立被征地农民的基本生活保障机制，解决失地农民的后顾之忧，促进社会主义新农村建设。
　　(三)深化机构改革，优化政府职能配置。开展乡镇机构改革试点，进一步转变乡镇工作职能。继续做好事业单位清理整顿工作(包括解决设在市、县的省直单位管理的事业单位的脱钩问题)，推进事业单位改革。逐步完善行政机关之间职能交叉、职权争议的协调解决机制，通过有力的行政协调解决行政机关之间的矛盾，避免工作脱节和重复，减少人力、物力、财力、时间上的浪费，提高依法行政效率。就职能交叉、职权争议问题，相关各方无法达成一致意见的，由机构编制部门提出方案，报同级人民政府决定。
　　(四)创新行政管理方式，推进行政审批制度改革。继续贯彻实施行政许可法，规范行政许可行为。落实已下放的行政审批事项，继续向有条件的设区市下放行政审批权限，实现行政管理重心下移。完成省级行政审批项目清理工作，及时颁布行政审批项目目录。根据行政审批项目清理结果，适时调整各部门的“三定方案”，理顺部门之间的职能配置。继续创新行政审批方式，完善“一个窗口对外”的工作机制。网上审批建设要取得进展，研究建设省级统一的网上审批系统，逐步实现省级相关部门的网上并联审批。继续完善设区市网上审批建设和市、县行政审批服务中心建设。加强对行政审批事项的跟踪研究和后续监督，及时提出调整意见。继续探索相对集中行政许可权工作。
　　进一步发挥行政规划、行政指导、行政合同、行政协商等方式的作用，建立健全环境服务、政策服务和诚信服务体系，提高行政效能，降低行政成本，提升服务水平。继续在各设区市政府和省政府各组成部门开展绩效评估工作。总结工商行政管理系统推行行政指导工作经验并研究推行。试行委托年检、委托登记、先照后证(不含高危行业)、承诺登记(不含高危行业)等办法，转变对企业的管理方式，改善对企业的各项服务。
　　(五)加快电子政务建设，推进政务公开。把电子政务建设与政府管理创新结合起来，改造、优化和完善业务流程，提高政府管理水平，更加科学、快捷、有效地发挥服务功能。继续推进“金盾”、“金保”、“金审”、“金税”、“金宏”、“金土”等工程建设，开展“金质”工程以及省城乡最低生活保障信息系统、政府采购在线业务平台等重要业务系统建设。加快推进法人、人口、空间地理等基础数据库建设，实现法人基础信息共享。建设省级政务信息资源目录体系与交换体系(一期)，推进信息快速交换和共享。年底前，基本完成全省公务员和相关人员电子政务知识与技能的培训和考试工作。
　　加大政务公开推进力度。通过整合后的政府门户网站或政府公报，依法公开政务信息。年内完成政务公开内容目录的编制工作。建立信息公开相关制度，对公开的政务信息公众要求查阅的，应当及时予以提供，保障公民的知情权和监督权。总结《福建省政务公开暂行办法》实施以来的经验，研究起草我省信息公开的相关办法。进一步完善新闻发言人制度。
　　(六)完善危机应急预案与机制，提高突发公共事件应对能力。对《福建省突发公共事件总体应急预案》进行修订。全面完成各类应急预案的编制工作，形成“纵向到底，横向到边”的应急预案体系。继续完善应急领导管理机构，加快建立自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等专项应急指挥机构。加强应急保障体系建设，建设政府应急指挥平台，实现各类信息共享，提高预警、防护和快速处置能力。加强应急联动处置体系建设，各地特别是条件成熟的中心城市要积极探索实施统一接警、统一处警等做法。
　　(七)深化预算管理体制改革，完善政府采购制度。进一步深化预算管理体制改革，完善预算管理制度，认真有序地开展政府收支分类改革。省、设区市两级全面推开国库集中收付改革，提高财政资金使用效率。逐步建立财政资金追踪问效和反馈机制。进一步完善政府采购制度体系。深化“收支两条线”管理改革，加强非税收入管理。落实省财政对县(市)财政“六挂六奖”补助办法，促进区域经济协调发展。开展公务员工资制度改革，规范公务员收入分配秩序。

　　二、继续推进行政