日照市人民政府关于印发日照市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知

（日政发[2006]23号）

各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：

　　《日照市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市十五届人大四次会议审议通过。根据新的统计核算办法，市十五届人大常委会第27次会议又对《纲要》主要指标进行了调整。现将调整后的《纲要》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　《纲要》实事求是地总结了“十五”时期的工作，明确提出了“十一五”时期国民经济和社会发展的目标任务与工作重点，符合党的十六大、十六届五中全会精神，符合市十次党代会提出的目标要求和我市实际，是动员和组织全市人民加快全面建设小康社会的行动纲领。各级各部门各单位要组织干部群众认真学习《纲要》，全力推进规划实施，确保《纲要》提出的各项任务目标的圆满实现。

日照市人民政府

二○○六年五月三十一日

日照市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

2006年5月

前　　言

　　二十一世纪头二十年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。“十一五”时期是我市抓住机遇，应对挑战，站在新起点，实现新发展的关键时期。编制实施《日照市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于全面落实科学发展观，构建社会主义和谐日照，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，充分展现“美丽富强、文明开放”新日照的崭新形象，具有十分重要的意义。

　　《纲要》是以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，立足我市实际进行编制的，突出贯彻了以人为本的科学发展观，是今后五年我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。“十一五”规划纲要指标总体上是预期性的、指导性的。要利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传《纲要》。要通过制定年度计划、专项规划等，综合运用经济、法律和行政等手段，动员全社会力量，认真组织实施规划，努力实现《纲要》确定的各项奋斗目标。

第一章　发展基础

　　一、回顾总结

　　“十五”时期，是全市人民认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列指示精神，积极探索和实践“港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市”战略并取得重大突破的重要时期；是积极探索和实践跨越发展之路，工业化进程不断加快，经济社会出现历史性变化的重要时期；是积极探索和实践发挥优势，大力发展特色经济，并大见成效的重要时期；是积极探索和实践现代化滨海港口城市发展模式，城市功能不断增强、地位空前提高的重要时期。五年来，全市人民不断解放思想，干事创业，克难奋进，奋发有为，顺利完成了“十五”计划，经济社会发展取得了重大成就。

　　经济实力跃上新台阶。“十五”以来，经济增长速度逐年加快。2004年实现生产总值352.25亿元，提前一年实现“十五”计划的预期目标。2005年实现生产总值426.5亿元，年均增长15.2%，高于全省2个百分点。人均GDP达到15829元，比2000年翻一番。规模以上工业增加值达到136.08亿元，年均增长40%。境内财政总收入达到86.42亿元，其中地方财政收入达到14.75亿元，同口径年均增长23.1%。

　　结构调整迈出新步伐。三次产业比例由2000年的26：36：38调整到2005年的16：47.9：36.1。林牧渔业增加值达到37亿元，占农业增加值的54%，水产、茶叶、畜牧、果蔬等特色农业的产业化经营格局初步形成。工业化进程明显加快。钢铁、能源、浆纸、化工、机械、粮油等临港产业实现销售收入273亿元，占规模以上工业销售收入的52%。机械制造、食品加工、纺织服装、建材等优势产业不断壮大。销售收入超过10亿元的企业达到9家，超过50亿元的2家。以港口物流、旅游、会展、房地产等为特色的服务业日益繁荣，商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业稳步发展。2005年实现社会消费品零售总额125.1亿元，年均增长14.9%。港口货物吞吐量达到8421万吨，集装箱运量达到21.36万标箱。

　　基础设施建设实现新突破。全社会固定资产投资保持较快增长，五年累计完成投资717.6亿元，年均增长29%。港口基础设施建设投资累计完成70亿元，是“九五”期间的9.7倍，25万吨级矿石码头、木片码头、集装箱码头等相继建成投产。交通、通信、电力等基础设施进一步改善。公路通车里程达到2482.2公里，高速公路通车里程达到139.6公里。固定和移动电话用户数达125.36万户。电力装机容量达86万千瓦。日百新玛特购物广场、利群购物广场等一批商贸设施相继改造和建成营业。农村水利基础设施进一步加强。开工建设了日照水库、青峰岭水库等4座大中型水库除险加固工程，全市有效灌溉面积达到178.5万亩。

　　改革开放形成新格局。现代企业制度框架基本形成，乡及乡以上企业改制面达到98%。直接融资取得突破，1家企业成功上市。农村税费改革全面展开，粮棉流通体制改革深入推进。政府职能转变步伐加快，投资、财税、住房、医疗卫生、社会保障等改革取得新进展。民营经济发展速度加快，非公有制经济不断壮大。接轨青岛、融入半岛城群工作不断深入。对外交流与贸易继续扩大，开通对韩海上航线，与国外4个城市新建友城关系，与129个国家和地区建立了经贸关系。2005年进出口总值达到25.47亿美元，年均增长35.5%。五年累计实际外商直接投资6.15亿美元。

　　生态市建设开创新局面。生态环境保护得到加强，循环经济发展成效显著。全市大气质量一直保持在优良水平，近岸海域水质保持国家一类标准。先后被批准为创建国家循环经济示范市、全省首家循环经济示范市和国家环境保护模范城市，顺利通过国家级生态示范区验收。城市生活污水集中处理率达到71.5%，城市生活垃圾无害化处理率达到91.2%，工业用水重复利用率提高到76%，森林覆盖率达到31.6%。

　　社会事业取得新进步。“科教兴市”战略深入实施，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到7.9%，提高2.9个百分点。“普九”水平不断提升，基本普及高中段教育，人均受教育年限达到8.3年。大学科技园迅速崛起，高等学校发展到7所，在校生达到5万人。文化精品不断涌现。医疗卫生基础设施条件得到改善，新型农村合作医疗试点工作全面推行。争取国家批复设立岚山区。连续被国家授予“全国双拥模范城”荣誉称号。连续五年被省委、省政府授予人口和计划生育目标管理一等奖，人口自然增长率控制在5.82‰。广电新闻、史志档案、气象地震、妇幼老龄等社会事业都取得新的进步。

　　人民生活得到新改善。2005年城市居民人均可支配收入达到9809元，年均增长8.6%；农民人均纯收入达到4123元，年均增长7.7%。城市人均住房面积和农村人均居住面积分别达到22.56平方米和30.1平方米，城市人均公共绿地面积达到19平方米。社会保障体系进一步完善，城市低保实现动态管理下的应保尽保，农村特困群众得到有效救助。五年新增城镇就业人口14.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　城市形象实现新提升。成功入围全国40个“魅力城市”评选，荣膺中国优秀旅游城市，获得国家园林城市和山东省人居环境奖，创建国家卫生城市已顺利通过技术核查。建成了世帆赛基地和灯塔广场等一批精品工程。成功承办欧洲级帆船锦标赛、世界帆板精英赛和全国乒乓球锦标赛等体育赛事和第10届金凤凰电影奖颁奖典礼，获得2006年470级世界帆船锦标赛和2007年首届中国水上运动会等赛事的承办权，精心组织了三届茶博会、房博会。一系列的重大体育赛事和文化、经贸活动，提升了城市的美誉度和对外形象。

　　“十五”时期是不平凡的五年。“十五”期间取得的巨大成就，是全市人民认真贯彻中央和省一系列方针政策，抢抓机遇，团结奋斗，开拓进取的结果。五年来积累了许多宝贵经验。

　　一是必须坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策和重大决策部署，牢牢抓住发展这个第一要务不放松。认真贯彻落实党中央、国务院的一系列路线方针政策和省委、省政府“一二三四五六”的发展目标和工作思路，始终把加快发展作为第一要务，确立了跨越发展的奋斗目标，在任何情况、任何时候下都坚持抢抓机遇加快发展不动摇，靠发展解决问题，全力加快经济社会发展，巩固发展了全市的大好局面。

　　二是必须坚持发挥优势，努力做好结合文章。始终坚持从日照实际出发，创造性地贯彻落实上级指示精神，充分发挥港口、区位、生态环境三大优势，认真实施“港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市”四大战略，大力培育港口经济和旅游、大学、房地产、体育等特色经济，努力把自然环境优势转化成发展优势和竞争优势，收到了明显成效。

　　三是必须坚持改革创新，不断增强经济社会发展的动力和活力。坚持以市场化改革为主题，设立政府创新奖，广泛开展政府工作创新活动。坚持“凡是能交给市场去办的事情，政府决不包揽；凡是能用经济手段解决的问题，决不用行政手段；凡是能够花钱直接办的事情，决不拿钱‘养人’去办”，先后探索出“用直补方式运作经济适用房政策”、“用市场化的手段建设管理城市”等一系列举措，使全市经济社会发展呈现出勃勃生机与活力。

　　四是必须坚持一心为民、真抓实干，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。始终把“执政为民”作为一切工作的出发点和落脚点，坚持实施“为民办实事”工程，努力办好与人民群众生产生活息息相关的实事。对关系经济社会发展全局和群众切身利益的重大问题，说干就干、一抓到底，赢得了人民群众的信任和支持。

　　五是必须坚持用心把握、用心工作，创造良好的发展环境。坚持正确的思想导向、舆论导向和工作导向，把干部群众的思想和精力引导到想发展、谋发展、促发展上来，努力做到既加快发展，又保持稳定。大力营造公平公正的市场环境、文明高效的投资环境、团结奋进的人文环境、稳定和谐的社会环境和绿色可持续的生态环境，使日照的发展环境得到不断优化。

　　二、环境展望

　　综合分析我市的环境和基础条件，“十一五”及今后一个时期，日照市既面临加快发展的全新战略机遇，还面临着各种严峻挑战和竞争的考验。

　　（一）战略机遇。

　　世界经济发展规律表明，人均GDP由1000美元到3000美元，经济发展将处于加速阶段。预计“十一五”期间，全市人均GDP将超过3000美元，将是我市工业化、城镇化步伐加快，经济加速发展的关键时期，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。

　　从国际形势看，世界经济正走向较快发展的轨道，和平、发展、合作仍是国际形势的主流，经济全球化和区域一体化趋势不断增强，新技术革命方兴未艾，生产要素在全球范围内重组和产业转移步伐加快。从国内发展环境看，国内政治安定、社会和谐，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快，社会主义市场经济体制逐步完善，我国正处于新一轮经济周期的上升阶段。省委、省政府围绕建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，加快建设半岛城市群、半岛制造业基地和面向日韩的产业协作区，为全市的快速发展带来了良好的机遇。这些都为经济社会持续发展创造了有利条件。

　　从我市分析，“十五”以来，全市经济社会持续快速健康协调发展，经济增长的稳定性明显提高；产业结构调整的积极效应逐步显现，临港产业已经搭起框架；港路、区位和生态优势得到进一步发挥，特色经济不断壮大；经济发展的环境不断优化，全市上下凝心聚力、加快发展的氛围业已形成，已经具备了快速发展的基础条件，经济社会发展已经进入了新的阶段，搭起了新的平台，站在了新的起点。展望未来一个时期，我市已经具备了加快发展的经济基础、市场潜力和体制环境，将是结构调整的重大突破期，对外开放格局的全面拓展期，经济增长方式的加快转变期，城市规划建设的内涵提升期，赶超全省平均水平的历史转折期，全面建设小康社会的关键期。

　　（二）竞争和挑战。

　　我市经济社会发展也面临着许多严峻的竞争和挑战。一是国际国内竞争压力加大。我国加入WTO过渡期结束后，在分享经济全球化成果的同时，也面临着更苛刻的规则约束和激烈的市场竞争，尤其是我市产业结构层次还不高，产业竞争力还不强，将会面临更大的压力。周边城市你追我赶、快速发展的势头强劲，我市将面临着更大的区域竞争压力。二是我市经济的结构性矛盾仍比较突出，县域经济发展滞后；资本市场发育迟缓，企业融资渠道不畅；人才总量小、结构不合理，自主创新能力不强，科技力量薄弱；经济国际化程度不高，对外开放有待进一步加强；城市化水平不高，“城中村”改造的任务艰巨。三是构建和谐社会任务繁重。城乡一体化进程加快，就业压力增大；“三农”问题比较突出，社会保障能力比较脆弱；体制创新进入攻坚阶段，维护稳定任务依然艰巨。

　　面对充满机遇和挑战的国内外形势，如果应对得当，就能化挑战为机遇。我们既要有强烈的忧患意识和危机意识，增强历史责任感和时代紧迫感，更要有必胜的信心和决心，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，同心同德，凝心聚力，努力实现经济社会又快又好地发展。

第二章　战略目标

　　一、指导思想

　　“十一五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕跨越发展这个主题，着力抓好改革创新和结构调整两个关键，深入实施港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市战略，加快工业化、城市化、市场化、国际化进程，全面推进和谐社会建设，努力赶超全省平均水平，为提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化奠定坚实基础。

　　二、主要目标

　　根据市十次党代会确定的跨越发展的目标思路，“十一五”及今后一个时期的总体任务是，努力实现“一个赶超、两个提前”，即人均GDP赶超全省平均水平；在全省提前全面建成小康社会；到2020年在全省提前基本实现现代化。按照积极可靠、留有余地的原则，“十一五”时期经济社会发展的主要目标确定为：

　　--经济实力显著增强。到2010年，全市生产总值达到910亿元，年均增长15%。人均生产总值达到32500元。地方财政收入达到29.7亿元，年均增长15%。三次产业比例调整为9：53：38。固定资产投资年均增长20%。社会消费品零售总额达到245亿元，年均增长15%。物价总体水平基本稳定，居民消费价格指数控制在104%。

　　--经济增长方式明显转变。循环经济得到进一步发展，资源利用效率明显提高，万元GDP综合能耗比“十五”期末降低20%，工业用水重复利用率达到80%。生态市建设步伐加快，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活污水处理率提高到90%，森林覆盖率达到35%。科技创新能力得到明显加强。研发投入占GDP比重达到2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到20%。

　　--改革开放不断深入。投资、财税、卫生、社会保障、公共管理体制改革取得突破性进展，体制机制创新能力显著增强，建立起比较完善的社会主义市场经济体制。开放型经济达到新水平。进出口总值年均增长20%。实际外商直接投资年均增长30%。

　　--城乡发展更加协调。城市化水平达到50%。县域经济实力明显增强，发展环境更加优化，城乡基础设施更加完善。农村各项改革全面深化，农村公共事业建设得到加强，建设社会主义新农村步伐加快，初步形成工业反哺农业、城市支持农村的城乡一体化格局。

　　--城乡居民收入水平和生活质量普遍提高。城乡居民收入进一步增加，储蓄大幅增长，消费结构日趋合理，生活质量不断提高。城市居民人均可支配收入达到14400元，农民人均纯收入达到5800元，年均分别增长7%左右。各项社会事业进一步发展，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，人均受教育年限达到9年以上，每万人拥有医生数和病床数超过13人和23张，人口自然增长率控制在5.8‰。

　　--社会和谐程度继续提高。农村剩余劳动力得到合理流转，城镇就业岗位持续增加，每年新增农村劳动力跨区域转移就业2万人，城镇每年新增就业3.85万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保险、社会救助、社会福利与慈善事业相衔接的社会保障体系更加完善。民主法治建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐日照建设取得新进展。

　　再经过十年的努力，到2020年，全市生产总值达到3000亿元，人均生产总值达到97000元左右，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，人民生活水平和社会和谐程度大幅度提高，提前基本实现现代化，充分展现“美丽富强、文明开放”现代化新日照的崭新形象。

　　三、指导方针

　　实现“十一五”任务目标，必须立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，在工作中必须坚持以下指导方针：

　　--坚持跨越发展不动摇。发展是硬道理。以经济建设为中心，聚精会神抓好发展这个第一要务，始终保持加快发展、跨越发展的信心和决心不动摇，抢抓机遇，发挥优势，不断丰富发展内涵，更新发展理念，创新发展思路，拓宽发展空间，破解发展难题，实现经济社会全面协调可持续发展。

　　--坚持调整优化经济结构。按照“优化提高第一产业，突出发展第二产业，繁荣发展第三产业”的思路，对产业结构实行战略性调整。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，突出发展临港大工业，形成一批优势企业、名牌产品，提高工业整体竞争力；大力发展服务业，突出发展特色经济，促进产业结构优化升级。积极发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

　　--坚持城乡协调发展。全面贯彻城乡统筹的方针，合理引导产业布局，调整优化城镇结构。实行工业反哺农业、城市支持农村，加大对县域经济发展的扶持力度，进一步加快城镇化步伐，加强农村基础设施建设和公共服务投入，加快社会主义新农村建设，形成县乡竞相发展、区域协调发展的新格局。

　　--坚持深化改革扩大开放。以市场化改革为方向，以体制创新和制度建设为重点，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用，提高资源配置效率，全面推进经济和社会各个领域的改革，着力培植发展的新优势。坚定不移地扩大对外开放，全面提升对外开放水平，加快转变外贸增长方式，不断扩大开放领域，继续优化投资环境，千方百计引进项目、资金、技术，膨胀经济规模，扩大经济总量。

　　--坚持全面推进和谐社会建设。坚持以人为本，不断提高人民群众的物质文化生活水平。从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，促进充分就业，增加居民收入，完善社会保障，发展社会事业，实现社会公平。高度重视解决人民内部矛盾，完善社会管理机制，加快“富裕日照、文明日照、平安日照、生态日照”建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

第三章　主要任务

　　一、建设社会主义新农村

　　按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加大各级政府对农业和农村投入的力度，加快发展现代农业，积极培育壮大县域经济，搞好乡村规划建设，明显改善农村生产生活条件和整体面貌，建立以工促农、以城带乡的长效机制，推进社会主义新农村建设。

　　（一）大力发展现代农业。

　　以增加农民收入为核心，以市场为导向，以结构调整为主线，大力发展现代农业，积极培育优势农产品，加快推进农业产业化步伐，全面提高农业综合生产能力、农产品竞争力和农村经济可持续发展能力。

　　加快农业结构调整。一是调整种植业结构。在提高单产、稳定总产的前提下，以发展优质、高产、高效、