合肥市市政公用事业特许经营实施办法

（合肥市人民政府令第122号　2006年4月29日）

　　第一条　为了规范市政公用事业特许经营活动，加快市政公用事业发展，保障社会公众及特许经营者的合法权益，根据国家有关法律、法规，制定本办法。

　　第二条　在本市市区范围内依法从事城市供水、供气、供热、公共汽车客运、污水处理、垃圾处理等市政公用事业特许经营活动及其管理，适用本办法。

　　前款所称市政公用事业特许经营，是指市人民政府按照法定程序和方式，确定符合条件的投资者或者经营者，在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供服务。

　　第三条　市人民政府授权市建设行政主管部门、市容环境卫生行政主管部门等（以下简称主管部门）负责市政公用事业特许经营项目的具体实施和监督管理。

　　发展计划、财政、审计、价格、国有资产管理、规划、工商、税务、国土资源、环保等相关部门，按照各自职责对特许经营活动进行监督管理。

　　第四条　实施市政公用事业特许经营，遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。鼓励社会资金、国外资本采取独资、合资、合作等形式建设市政公用设施，从事市政公用事业特许经营活动。

　　第五条　特许经营者应当确保提供持续、安全、优质、高效、公平和价格合理的普遍服务。特许经营者不得利用特许经营的优势地位，强制、限定、阻碍用户购买某种产品或者接受某种服务，或者有其他侵害消费者合法权益的行为。

　　特许经营者通过合法经营取得合理回报，并承担相应经营风险。

　　第六条　实行特许经营的市政公用事业项目，根据本市城市建设发展需要和城市市政公用事业发展的规划确定。具体项目由主管部门会同相关部门研究提出，并拟订具体实施方案经论证后，报市人民政府批准。实施方案应当包括下列内容：

　　（一）项目名称；

　　（二）项目基本经济技术指标；

　　（三）选址和其他规划条件；

　　（四）特许经营期限；

　　（五）投资回报、价格测算；

　　（六）特许经营者应当具备的条件及选择方式；

　　（七）政府承诺的范围；

　　（八）特许经营权使用费；

　　（九）保障措施。

　　前款第（七）项政府承诺的范围可以涉及与特许经营项目有关的土地使用、提供相关基础设施、给予必要的补贴、防止不必要的重复性竞争项目建设等方面，但不得承诺商业风险分担、固定投资回报率及法律、法规、规章禁止的事项。

　　第七条　市政公用事业特许经营可以采取下列方式：

　　（一）在一定期限内，将特许经营项目的投资权、建设权、运营权一并赋予特许经营者；

　　（二）在一定期限内，将市政公用设施的经营权赋予特许经营者；

　　（三）在一定期限内，委托特许经营者提供公共服务；

　　（四）市人民政府同意的其他方式。

　　特许经营期限应当根据行业特点、规模、经营方式确定，并满足收回投资所需。采用前款第（一）、（二）项方式的，特许经营期限最长不得超过30年；采用前款第（三）项方式的，特许经营期限最长不得超过8年。

　　第八条　主管部门应当采取招标方式确定特许经营者。

　　招标按照招标投标法定程序进行，主管部门应当公布招标条件，公开接受申请，并组织专家对投标人资格和特许经营方案进行审查、评议；中标结果和特许经营方案应当在新闻媒体进行公示，接受社会监督，公示时间不少于20天；公示期满无异议的，主管部门按照市人民政府的委托与其签订特许经营协议。