  根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(国务院第381号令，以下简称《救助管理办法》)和《河南省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》(省政府第91号令，以下简称《救助管理规定》)，为切实做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，结合我市实际，提出以下意见：

　　一、统一思想，提高对救助管理工作重要性的认识
　　《救助管理办法》和《救助管理规定》的出台，保障了流浪乞讨人员的基本生活权益，维护了改革发展稳定，全面体现了“以民为本、为民解困”的工作宗旨。《救助管理办法》和《救助管理规定》将强制性收容遣送改为关爱性救助管理，建立以自愿受助、无偿救助为基本原则的新型社会救助制度，是我国社会救助制度的重大改革。各级政府要高度重视救助管理工作，全面履行政府职能、依法行政。以高度的政治责任感和使命感，努力做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。

　　二、依法实施救助管理
　　(一)救助对象
　　救助管理站实施救助的对象为：自身无能力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。(以乞讨为生或者行乞敛财等人员不属于国家规定的救助对象。)
　　对因偶遇失窃、务工无着而无处食宿等发生临时性困难的，可在查清情况、履行必要手续的前提下给予救助。
　　(二)救助原则
　　各级政府和民政部门对受助人实行自愿、无偿救助。即生活无着的流浪乞讨人员向救助管理站求助，救助站应无偿给予救助。生活无着的流浪乞讨人员自愿放弃救助的，救助管理站不得限制;救助管理站不得向受助人及其家属和单位收取救助费用，也不得组织受助人从事盈利性生产劳动。