咸阳市人民政府办公室印发关于咸阳市2006年经济体制改革工作的意见的通知

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构：

　　《关于咸阳市2006年经济体制改革工作的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○○六年六月八日

关于咸阳市2006年经济体制改革工作的意见

　　“十一五”是我市完善社会主义市场经济体制，加快建设西部强市和全面小康咸阳的重要时期，也是改革攻坚的重要阶段。2006年是“十一五”开局之年，也是我市深化改革的关键之年。要抓住当前有利时机，以更大的决心和力量加快推进我市经济体制改革。

　　按照中省关于深化经济体制改革的部署和要求，2006年我市推进经济体制改革的总体思路是：认真贯彻党的十六届五中全会和中央、全省经济工作会议以及市委四届四次全会精神，围绕全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定不移、不失时机地推进以转变政府职能和深化国企、财税、投资、农村等为重点的各项改革，加快形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制和体制，增强我市经济社会发展的活力。重点应抓好以下工作：

  一、继续推进国有经济布局调整，全面深化国有企业改革

　　(1)加快国有经济布局和结构战略性调整步伐。研究提出我市国有经济布局和结构战略性调整的总体思路，明确调整的原则、方向、战略重点和工作目标(市发改委牵头)。研究制订我市国有资本调整和国有企业重组的指导意见。积极推动国有资产向能源化工、装备制造、医药等支柱产业和优势企业集中，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。做大做强一批有市场竞争力的大公司、大集团。继续做好省下划我市的27户企业属地化管理改革和发展工作(市国资委牵头)。

　　(2)完善国有资产管理体制和监管方式。加快完善我市国有资产监管和运营体系，尽快建立和完善国有资产经营责任制，积极探索国有资产监管和经营的有效形式，建立国有资本收益收缴和经营预算制度，进一步规范国有企业改制和国有产权转让，促进国有资本合理流动，防止国有资产流失，维护职工合法权益(市国资委牵头)。

　　(3)继续深化国有企业改革。坚持“政府引导、企业主体、市场运作”的原则，对下划我市的西北二棉、陕西省柴油机厂等27户中主业突出、规模较大、行业地位较高、拥有核心竞争力的原省属国有企业，可面向国内外寻求战略合作伙伴，实现跨地区、跨行业、跨所有制的开放式资产重组，优化企业产权结构，实现投资主体多元化，建立现代企业制度，组建企业集团，打造我市企业的“航空母舰”；继续加快国有大中型企业主辅分离、辅业改制步伐，深化企业内部劳动用工、人事和收入分配制度改革，建立科学的企业经营业绩考核体系，出台《咸阳市市属企业负责人业绩考核暂行办法》。建立健全重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，规范责任追究程序和办法；继续对未改制的西北正大人造板、咸阳风帆压缩机等市属企业，采取股份制改造、出售、兼并、破产等灵活多样的改制形式进行改革，增强企业自主创新能力，切实提高我市企业的整体实力和活力(市经委牵头)。加快推进陕西金山电气、国营第七九五厂等国有大型企业股份制改革，支持和培育具备条件的兴化、宝塔山、飞轮等股份公司早日上市(市发改委牵头)。

　　(4)大力推进公用事业改革。制定出台我市关于加快市政公用事业改革，推进市场化进程的意见，建立和完善市场公用事业市场体系。选择1—2个县城开展城镇供水、供气、供热体制等改革试点(市公用事业总公司牵头)。加快整个公用事业单位的企业改制步伐(市发改委牵头)。

  二、放手、放胆和