苏州市人民政府关于印发苏州市国民经济和社会信息化十一五规划的通知
（苏府〔2006〕71号）

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局(公司)，各直属单位：

　　《苏州市国民经济和社会信息化“十一五”规划》已经市政府第59次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

苏州市人民政府
二○○六年六月九日

苏州市国民经济和社会信息化“十一五”规划

　　为进一步加快我市国民经济和社会信息化进程，充分发挥信息化对转变经济增长方式和构建和谐社会的促进作用，不断满足苏州经济和社会发展的需要，依据《苏州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、现状与形势分析

　　(一)发展现状

　　“十五”期间，苏州市紧紧抓住经济持续快速增长给信息化建设带来的机遇，全面推进信息技术在国民经济和社会发展各个领域的广泛应用，信息化正逐步成为苏州经济社会跨越发展的重要推动力，信息化水平位居国内城市前列。

　　1.信息基础设施日臻完善

　　“十五”期间，全市基本建成了大容量、高速率数字传输主干网络，建立了全市宽带IP城域网及连接5个县级市的高速宽带网络。到2005年底，传输骨干网带宽达到400G，城域网出口带宽超过45G，固定电话交换机总容量达626万门，移动电话交换机总容量超过700万门。

　　到2005年底，全市固定电话用户(含小灵通用户)430万户，移动电话用户598万户，按户籍人口计算，每百人固定电话主线数达71线，每百人移动电话用户达98.6人。全市互联网用户近70万户，宽带接入家庭普及率达20%，每百户市区居民拥有电脑59台，每百户农民家庭拥有电脑20台。建成宽带信息化小区200多个。全市有线电视总用户达到150万户，农村铺网率达到100%，完成有线电视双向传输改造7万多户。

　　2.信息产业成为全市经济的支柱产业

　　信息产品制造业优势明显。到2005年底，全市信息产品制造业企业已达1500多家，形成了苏州工业园区、苏州高新区、昆山开发区、吴江开发区等四大电子信息产品生产基地，集中了全市电子信息产品制造业总量的90%以上。2004年，苏州被信息产业部授予国家级信息产业基地。“十五”期间，电子信息产品制造业销售收入年均增长20％以上，2005年实现销售收入3657亿元，占全市规模以上工业产品销售收入的37.8%。

　　软件产业粗具规模。苏州被授予国家级动漫产业基地。苏州软件园通过了国家级软件产业基地验收，在网络平台软件、IC设计、嵌入式软件、数字媒体软件和行业应用软件等领域具备了一定的优势。到2005年底，全市拥有软件企业近300家，集成电路设计企业31家，其中通过信息产业部设计企业认定的共有9家企业，经省信息产业厅认定的软件企业有116家，软件产品443个，列全省第2位。一批软件企业通过了ISO9001和CMM/CMMI认证。7家企业入选“中国软件欧美出口工程”试点企业。2005年全市软件销售收入80亿元，其中软件出口达到2.5亿美元。

　　信息服务业稳步增长。全市共有信息服务业企业近千家，其中从事数据和网络服务的机构近百家，通过信息产业部认定的系统集成企业已达到11家。2005年全市信息服务业收入超过100亿元，年均增长15%以上。

　　3.电子政务建设成效显著

　　组织管理体系比较健全。“十五”期间，苏州逐步建立了从市信息化工作领导小组、信息化专家咨询委员会、信息化办公室、信息中心、信息化投资有限公司，到各市(区)信息化办公室(信息中心)、各部门信息处(信息中心)的组织领导、管理协调和建设维护体系，并在全国率先建立了党政部门信息主管制度，为全面推进电子政务工作提供了有力的组织保证。

　　基础网络平台基本完备。完成了市区宽带IP光纤政务网建设，市级机关、大专院校和金融机构等200多个单位接入政务网，并实现了市区政务网与各县级市、区政务网的互联互通，完成了市区政务网向街道、居委会(社区)的延伸。

　　基础数据库建设力度加大。人口数据库建设全面启动，以第二代居民身份证换发为契机，完善了苏州市户籍人口管理信息系统，同时加快了苏州市外来人口数据库的建设。通过整合25个部门的数据，建成了涵盖 10万多个市场主体的企业信用信息系统，为法人数据库建设奠定了基础。初步建成了覆盖全市的多比例尺基础地理信息平台，并在城市建设、规划、交通、公安等领域得到了应用。苏州宏观经济数据库汇集了全市建国以来各类统计资料，共计700多万条，为市领导和政府各部门提供决策参考。

　　电子政务表现层逐步建立。形成了以“中国苏州”门户网站为核心，与各市、区门户网站及60多个部门网站相互链接的网站群。2003～2005年“中国苏州”门户网站连续三年被评为全国“优秀政府公众服务门户网站”。建立了苏州市便民服务中心(12345呼叫中心)，整合了市政、交通、城管等13个单位的服务热线，全天候为市民提供信息咨询、业务办理、报修求助、投诉建议等综合性服务。建立了苏州市委市政府综合信息网站，为党政机关工作人员提供经济社会发展动态、政策法规、专家论点等信息参考，并成为工作交流的平台。

　　电子政务应用不断加强。苏州市电子公文交换系统实现了全市党政机关间的电子公文交换，90%以上的部门实现了文件收发、办理、归档的全程电子化，有效地提高了办公效率。苏州市网上审批系统为市民和企业提供的网上申报、受理、预审事项已达687项，占所有行政审批事项的80%以上，并实现了对行政审批事项的事前、事中、事后的电子监察。以门户网站、公共信息亭为载体，实现了政府51个部门和单位的政务信息网上公开，使我市的政务公开工作继续走在全省、全国的前列。建成了连接市、区、街道、社区的劳动保障四级网络。市区已基本建立了综合的、动态的失业人员数据库和再就业援助体系。全市260家定点医疗机构、定点药店以及各区社保经办机构、市财政局进行了实时联网。开发完成了养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险“五险合一”的社会保险管理系统。建成了跨业务跨地区的公安信息综合查询系统、交通管理控制系统、移动无线警务系统等，使公安系统内的信息整合与业务协同达到了国内先进水平。

　　4.社会信息化发展迅速

　　公共信息亭建设全国领先。2005年，苏州市区建成公共信息亭200个，为市民提供各类信息查询和水、电、气、通信等多种缴费服务，以及汽车票、飞机票的购票服务。银行卡和智能卡应用取得突破。全市信用卡用户1300多万，联网商户超过2000多家，2005年银行卡交易总额64.6亿元，占社会消费品零售总额的7.87%。苏州城市“一卡通”正式投运，已在公交车、出租车、园林、信息亭等7大领域应用，发卡量超过25万张。

　　智能交通建设成效显著。完成了市区出租车卫星定位、计价器和消费终端的“三机合一”系统建设，实现了城市出租车统一调度、出租车营运分析等多项功能。市区交通诱导系统、公交智能站台、停车场显示系统等相继建成使用。

　　文化、教育、卫生等领域信息化建设有序推进。文化苏州信息网为公众提供各类文化资源的图文影音咨讯。苏南建筑遗产评估体系新版软件获国家文物局科技创新二等奖。全市教育系统574所农村中心小学以上建制学校全部实现光纤接入，其中95%以上的学校建成“班班通”宽带校园网。苏州教育博客网站为苏州教育工作者提供研究交流、学习展示的平台。苏州卫生城域网初步建成，120急救系统与110接警系统实现并网运行，“健康苏州网”为市民提供了医疗卫生信息服务。

　　5.企业信息化和电子商务稳步推进

　　信息技术在企业的应用日趋深化。全市上网企业超过3.8万家，50家企业被列入信息化带动工业化示范和试点企业，已有10项企业信息化项目竣工验收并投入使用。

　　“苏州企业在线”为中小企业提供政策法规、办事指南、市场信息等各类企业服务信息和企业信息自主发布功能。张家港市企业信息网平台为企业用户提供的采购和销售信息。

　　常熟市招商城集团公司与苏州中科、江苏梦兰集团强强联合，应用国家863重大科研成果龙芯网络终端(NC)，在常熟招商城建立了统一的信息服务和商品交易平台。中国东方丝绸市场完成了电子商务平台一期工程的建设任务，电子商务信息中心提供了从域名注册、空间租赁、企业建网等一整套服务，发布各类市场行情、供求信息。昆山市出口加工区物流公共信息平台一期工程正式启用，大大提高了进出口企业的通关速度，降低了企业的物流成本。

　　(二)发展形势

　　1.国内外形势分析

　　从全球信息化的基本趋势看：一是随着信息技术的不断突破、发展和应用，信息革命正在由一次产业革命演变为一场社会变革。信息化推动经济结构调整，引发体制变革，给人们的生产生活和工作方式带来了革命性的变化，并为我们实现更高水平的发展带来了全新的机遇。信息化领先国家已经步入以建设信息社会为目标的理性发展期。二是信息产业已经成为发展最快、对经济增长贡献最大的产业。信息内容产业增长迅速，信息服务业已成为现代服务业的重要支柱和经济增长的动力。三是信息技术广泛渗透、广泛应用。信息技术与通信技术、生物技术、纳米技术等多种技术的融合促进了技术创新并向更广泛的应用领域渗透，这种广泛的渗透与融合将深入到经济和社会的每一个角落。四是信息技术对传统产业的改造力度不断加强。产业边界日趋模糊，信息化导致全球生产体系的变化，宽带的普及使服务业的可贸易性增强，商务流程的一些重要环节日益转向发展中国家，使其在离岸外包服务业方面正面临巨大的机会。五是信息资源日益成为重要的生产要素、无形资产和社会财富。信息化建设的重点已转向信息资源开发、利用和管理，信息化使知识的社会化速度大为加快，而信息与知识具有公共物品的特征，需要政府介入来弥补市场的不足，制定配套法规、设计完整的政策体系等软环境建设更加迫切。六是公共管理和公共服务两大领域交叉渗透，带来了政府治理结构的巨大变革。这种治理结构的基础性变革，已经涉及组织和流程、关系和工具乃至政府思想和文化的变革。

　　从国内信息化的发展情况看，“十一五”是信息化建设的重要战略机遇期。我国经济的持续快速增长为信息化发展奠定了物质和技术基础，同时显著扩大了信息化发展的需求空间。城市化、工业化进程的加快推进，将信息化置于整个经济社会发展的全局中，信息化在转变经济增长方式、转变政府职能、构建以人为本的和谐社会等方面将发挥愈来愈重要的作用。

　　未来5～10年我国信息化发展的总体走向：一是信息技术、信息资源的广泛应用将日益受到重视。以宽带传送为基础的电话网、有线电视网和互联网开始融合，网络电视、数字电视、移动通信、移动互联网迅速发展。电子政务将成为政府进行社会管理和公共服务的重要手段，传统商务和电子商务结合、互补，跨国、跨区域的电子商务活动趋于活跃。二是信息产业将继续处于国民经济发展的前列，其发展速度仍将保持高于同期GDP增长速度的2～3倍。自主创新将贯穿于整个信息产业发展的全过程，具有自主知识产权的芯片、核心元器件、通信产品以及国产软件将有长足发展。三是信息化建设将更加强调应用，注重效益。信息化将成为缩短地区差距、城乡差距、不同人群差距的重要手段。信息化法制建设和标准化工作步伐加快。信息化的发展对复合型人才的需求大大增加，信息化知识全民普及度将大幅度提高。四是电子政务建设将进入以公众为中心、基于信息资源共享和部门间业务协同的、提供公共服务为主的新阶段，由专注“管理”转向“服务为主，寓管理于服务之中”，由注重“纵向”转向“纵横结合”，城市级的电子政务整体架构开始凸现。

　　2.发展机遇

　　“十五”期间，苏州国民经济和社会的快速发展，给苏州信息化建设奠定了良好的基础。“十一五”将是苏州转变经济增长方式、全面调整和提升产业结构、实现跨越式发展的关键时期，信息化必将成为重要的推动力量，苏州信息化建设将面临新的发展机遇：

　　(1)信息产业已经成为苏州的支柱产业，以外向型为主要特征的信息产品制造业，具有强烈的本地化配套需求，同时本地企业也迫切需要通过提高自主创新的技术含量和降低能源资源消耗等途径实现产业结构升级，这些需求对企业信息化水平和自主创新能力提出了更高的要求。

　　(2)随着苏州经济社会的快速发展，社会各领域对信息化的需求日益强烈，社会各界的信息化意识和应用水平大幅度提高，部门间、行业间的协同意识逐步增强。

　　(3)电子政务已由偏重基础设施建设转向需求导向的应用系统建设，由单一的部门、条线系统建设转向协同的跨部门系统建设，由部门自建自管转向跨部门联合共建。

　　(4)以生产要素、空间要素、文化要素为主要对象的基础数据库建设相继启动，突破阻碍信息化发展最大瓶颈的信息共享问题已成为主要攻坚目标。

　　(5)随着区域经济一体化进程的进一步加快，作为世界第六大都市圈重要一员和“长三角”区域重要的副中心城市，积极参与建设互联互通、组合灵活、安全高效的区域性信息系统已成为必然。

　　3.主要问题

　　(1)信息产业发展偏重量的增长，质的提高不足，自主研发创新能力不强，软件业和信息服务业的发展水平与苏州市社会经济发展水平不相称，与信息化的相辅相成作用不甚明显。

　　(2)信息资源开发不足、共享程度不高，跨部门之间的信息共享和业务协同推进缓慢。信息资源整合力度不够、手段不多。

　　(3)信息化环境建设与信息化发展要求不相适应。全社会对信息化重要性的认识有待进一步提高，法律法规和技术标准的制定相对滞后，高级信息人才、复合型人才十分短缺，信息化知识普及程度依然不高，多元化投融资机制尚未成熟，信息化建设投入仍显不足。

　　二、指导思想和基本原则

　　(一)指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻国家信息化指导方针，围绕苏州率先基本实现现代化的总体目标， 坚持以人为本，落实科学发展观，积极稳妥地推进信息化建设的制度创新，全面构建适应苏州城市发展定位、顺应产业结构调整升级方向、满足和谐社会建设需求的国民经济和社会信息化体系。

　　(二)基本原则

　　1.需求导向原则

　　紧紧围绕我市经济和社会发展的实际需要，把经济效益和社会效益作为衡量信息化建设的重要标准，提高信息化建设的实效性，避免盲目建设。

　　2.统筹协调原则

　　坚持政府引导与市场运作相结合，统一规划与探索实践相结合，全面推进与重点突破相结合，产业发展与信息化推进相结合，加快建设与强化管理相结合，推广应用与保障安全相结合，形成领导有力、体制合理、发展协调、效益显著的信息化建设新格局。

　　3.开放创新原则

　　大力推进制度创新、管理创新和技术创新，在创新中不断化解信息化推进过程中的突出问题，不断为信息化建设注入新的动力。充分利用苏州经济外向度高和IT制造业集聚的特点，走引进、消化、吸收、再创新的信息产业发展之路。

　　三、总体目标和主要指标　　(一)总体目标　　到2010年，建成技术先进、结构合理、功能完备、运行高效、安全可靠的信息基础设施；信息通信技术在经济社会各个领域得到广泛应用，基本形成便捷高效、资源充分利用与共享的信息服务体系，初步实现经济和社会活动的数字化和网络化；信息产业自主创新能力显著提高，产业整体竞争力达到发达国家平均水平；建立起较为完善的政策法规体系、信用与认证体系和安全保障体系，集聚高素质信息化人才，形成与经济社会发展水平相适应的信息化环境；基本实现国民经济和社会信息化，信息化整体水平稳居国内前列并达到中等发达国家城市水平。　　  (二)主要指标