各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门：
　　为认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发(2004)28号)，加快实施建设用地占补挂钩制度，进一步做好“三项整治”(空心村、砖瓦窑和工矿废弃地)和基本农田整治工作，促进全市经济社会协调发展，现提出以下意见。

　　一、提高对土地整理工作重要性的认识
　　实行建设用地占补挂钩制度是各级地方人民政府的法定职责，是节约集约利用土地，优化城乡用地结构和布局，促进城乡协调发展的重要手段。“三项整治”和基本农田整治工作是新形势下处理保护资源与保障发展关系、解决用地布局不合理、用地指标不足、补充耕地资源等问题的有效途径，也是社会主义新农村建设的重要内容。因此，各级政府要高度重视，切实转变用地管地观念，从源头抓起，统筹安排建设用地和耕地补充工作。以“三项整治”和基本农田整治为基础，按照新的要求，精心组织，研究本地区的建设用地占补平衡方案，最大限度地提升土地资源对经济社会持续发展保障能力，确保本行政区域内耕地占补平衡。以“三项整治”为切入点和突破口，全力推进社会主义新农村建设。

　　二、明确任务， 大力开展“三项整治”和基本农田整治工作
　　根据经济社会和城乡建设对土地的需求，“十一五”时期，全市“三项整治”和基本农田整治新增耕地15.35万亩，其中禹州市6.52万亩， 长葛市1.85万亩，许昌县1.90万亩，鄢陵县2.81万亩，襄城县2.27万亩。
　　(一)空心村整治
　　1.科学制定规划。切实加强村庄规划工作，各地要结合实际，有计划地制定村镇建设规划。要依据土地利用总体规划和村镇建设规划，立足现有基础进行房屋和基础设施改造，充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地，充分利用低丘缓坡和“四荒地”，尽量不占或少占耕地。根据村镇规划和土地利用规划，完善和规范宅基地审批管理，优化村庄布局，提高宅基地利用率。有条件的地方，要在充分尊重农民意愿的前提下，在依法依规的基础上，引导农民集中建房，以集中促进节约集约，提高农村建设用地利用率。有关部门要为农民免费提供经济适用、节地节能、安全抗震的住宅设计图样。
　　2.严格控制村庄规模。要因地制宜，充分利用闲置土地，提倡按照村庄规划填空插建，要划定封村线，严禁村庄盲目扩张。各地在没有开展村庄规划改造前，原则上不批准占用耕地建居民住宅 ， 实施空心村改造的要停止零星宅基地的审批。需要整体搬迁的，按有关政策经