(一)指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴常战略，认真落实“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的新时期科技工作方针，把推动自主创新摆在全市科技工作的中心环节，不断加大科技投入力度，启动实施一批重点科技工程与专项，开发一批拥有自主知识产权、市场规模大的高新技术产品，培育一批内生型的高新技术企业和名牌产品，锻炼一支自主创新能力强的科技骨干队伍，壮大一批以产学研结合为纽带的国家和省级工程技术研究中心和企业技术中心等高新技术产业化基地，促进全市经济社会的全面、持续、协调发展。
　　(二)发展目标
　　1、总体目标
　　基本建成适应市场经济体制和科技自身发展规律、具有常德特色的区域科技创新体系，以政府为主导的管理调控体系，以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，以科研机构和大专院校为主体的知识创新体系，以各种中介机构为纽带的科技服务体系。企业自主创新能力显著增强，传统产业技术水平显著提高，高新技术产业发展有突破，群众科技素质明显提高，社会各领域技术进步状况明显改善。
　　2、主要指标
　　①科技支撑经济社会发展能力不断增强。争取到2010年，全市科技对经济增长的份额达到53%以上，其中农业达到62%以上，工业达到45%以上。
　　②自主科技创新水平明显提高。以获取自主知识产权为目标，在光机电一体化、新材料技术、新能源技术、生物医药、现代农业等具有比较优势领域，取得一批有重大影响的成果。“十一五”期间取得200项科技成果，其中获得国家级、省级奖励项目20项以上。
　　③企业的主体地位更加突出。鼓励和引导企业成为研究开发的主体、技术创新活动的主体和技术集成营运的主体，到2010年，国家级企业技术中心力争达到3家，省级企业研发机构达到10家，国家级、省级工程技术研究中心、重点实验室达到5家。各类创业服务中心和企业孵化器超过3家。大中型骨干企业建立健全技术开发机构。
　　④高新技术产品增加值的比重明显增长。到2010年力争全市高新技术产业总产值达到300亿元，占工业总产值比重达到30%以上；高新技术产业增加值达到200亿元，占工业增加值的比重达到30%以上；高新技术产品出口额占全市出口商品总值比重达到40%。全市形成20家年销售收入过亿元的高新技术企业群体。
　　⑤科技投入大幅度增加，科研条件与创业环境进一步优化。全社会R＆D经费投入占GDP的比例达到1.6%；大幅度增加政府科技投入，财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅；工业企业R＆D经费达到年销售收入的2.5%以上，其中高新技术企业R＆D经费达到年销售收入的5%以上。
　　⑥特色产业、支柱产业的发展速度进一步加快。“十一五”期间，2-3个县(区、市)列入国家科技富民强县计划；全市建立林纸一体化、新型材料、铝材深加工、汽车及零部件、大米精深加工产业化、洞庭湖区蚕茧丝产业化、畜禽养殖及深加工、特种水产繁养及珍珠深加工、优质林果、生物医药等10个特色产业基地；扶持开展新型纺织机械、新型生活用纸包装机组、高性能纤维系列产品开发、片式压电陶瓷滤波器产业化、准三维冲孔镀镍钢带、脱硫石膏制硫酸联产过磷酸钙和副产水泥、粮棉油等农作物新品种选育、生物质能源综合技术示范、洞庭青鲫与野鲤杂交新品种选育技术研究和疾病防治与血吸虫病防治综合技术研究等10个重点项目的研究。
　　⑦科技成果转化率大幅增加。应用型科技成果的转化率达到85%以上。“十一五”期间，全市专利申请量要超过2000件、授权量要超过1000件；年均技术贸易额要超过2.5亿元。
　　⑧科技创新人才队伍建设得到加强。全市工业技术人员总量达到5万人以上，每万人中科技人员数达到80人。培养和引进10名国内知名的高技术人才，造就100名懂技术、善经营、适应市场竞争的科技型企业家和100名能够解决重大系统工程技术难题的高级工程技术专家，建立一支高素质的科技中介服务队伍。培训各类农村实用型人才10万人次，培养“青年星火带头人”50名，“青年星火标兵”10名。
　　(三)发展原则
　　1、致力技术创新，实现跨越发展。坚持跨越式发展的战略思想，以技术跨越带动经济的跨越式发展。全力推行工业化、信息化，在建设工业常德的进程中注重运用信息技术改造传统产业，以信息化带动工业化，努力实现生产力的跨越式发展。
　　2、坚持区域特色，务求重点突破。立足常德实际，选择优势领域和支柱产业，实施重点攻关。
　　3、注重资源集成，形成科技合力。善于配置好科技资源，努力实现各部门的联动，形成推动科技进步的合力。