各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
　　《徐州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经徐州市第十三届人民代表大会第四次会议批准，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

 

徐州市人民政府
二○○六年六月二十三日

 

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序　言
第一章　发展基础和发展环境
第一节　“十五”回顾
第二节　发展环境
第二章　指导思想和发展目标
第一节　指导思想
第二节　发展目标
第三章　空间功能区划和生产力布局
第一节　空间功能区划
第二节　生产力布局
第三节　基础设施建设
第四章　创新经济增长方式
第一节　推进产业结构优化升级
第二节　培育产业集群
第三节　创新政府引导机制
第五章　促进城乡统筹发展
第一节　积极建设社会主义新农村
第二节　突出中心城市建设
第三节　积极发展县城和重点中心镇
第六章　科教发展和人才开发
第一节　强化自主创新
第二节　优先发展教育
第三节　建设人才强市
第七章　构建和谐社会
第一节　加快富民步伐
第二节　重视人口安全
第三节　发展医疗卫生事业
第四节　建设文化大市
第五节　加强精神文明和民主政治建设
第六节　健全社会公共安全机制
第八章　建设资源节约型、环境友好型社会
第一节　建设资源节约型社会
第二节　建设环境友好型社会
第三节　大力发展循环经济
第九章　全方位推进改革开放
第一节　深化体制改革
第二节　全面扩大对外开放
第三节　推进区域合作与交流
第十章　规划保障和规划实施
第一节　完善政策措施
第二节　落实专项规划和地区规划
第三节　实施重大项目
第四节　创新规划实施机制

序言
　　《徐州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据《中共徐州市委关于制定徐州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明“十一五”期间全市国民经济和社会发展的奋斗目标、发展重点和主要任务，集中体现了中央、省要求和市委、市政府的决策意图和施政方针，是全市各级政府和部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划以及制定有关政策措施的重要依据，是今后五年徐州经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。
　　专栏1　现代市场经济条件下发展规划的功能
　　现代市场经济条件下，发展规划是政府对经济社会中长期发展在时间和空间上所做出的战略谋划和总体部署，是政府履行职责的重要依据。发展规划具有阐明政府战略意图、明确政府工作重点、有效配置公共资源、引导市场主体行为的基本功能，是战略性、政策性、指导性和约束性的规划。从“十一五”开始，国家将中长期发展“计划”改为“规划”，反映了我国经济体制、发展理念、政府职能等方面的重大变革。

　　第一章 发展基础和发展环境
　　第一节 “十五”发展回顾
　　“十五”期间，全市人民坚持以加快发展为主题，以富民强市为目标，认真贯彻落实科学发展观，突出工业主导和县域经济崛起，着力调整结构、创新体制、优化环境，提前实现了“十五”计划确定的主要发展目标。该时期是徐州历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一，为“十一五”时期的更快更好发展奠定了坚实基础。
　　——“十五”时期是我市经济快速发展、运行质量明显提高、城乡居民收入显著增加的五年。地区生产总值年均增长12.6%，2005年预计达到1212.2亿元，人均地区生产总值超过137万元(按常住人口计算)；三次产业增加值结构从18.4∶45.6∶360调整到13.9∶50.5∶35.6。全社会固定资产投资累计完成2040.6亿元，年均增长19%。财政总收入达到145.3亿元，财政集中度为12%，提高4.6个百分点，其中一般预算收入年均增长19.7%，达到55.2亿元。万元地区生产总值综合能耗下降到1.5吨标煤。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到11185元和4443元。小康社会建设进程全面达到序时进度。2004年，徐州成为江苏省第五个地区生产总值超千亿、财政总收入超百亿的“双超”城市，在中国综合实力百强城市排名中位居第45位。
　　——“十五”时期是我市工业化快速推进、城市化明显加快、市场体系进一步完善的五年。全市工业化水平达到50.5%，提高4.9个百分点；产业集中度迅速提高，规模以上工业增加值占全部工业的比重提高18.4个百分点；2家大型骨干企业年销售收入超过100亿元，3家企业进入全国销售收入500强。城市化率达到44.1%，提高10.6个百分点；实现农村劳动力转移150万人，新增60万人；市区建成区面积达105平方公里，新增33.3平方公里，各县(市)、贾汪区建成区总面积增加43.2平方公里；新城区建设开始启动，“四城同创”取得阶段性成果，重点改建新建城市道路40余条，新增公共绿地面积3239公顷，生活垃圾无害化处理率和工业固体废物处置利用率均达98%以上。交通等基础设施建设成效显著，公路交通实现跨越式发展，高速公路通车里程达到300公里，国省干线公路新增190公里，建设标准化农村等级公路4600公里；电力总装机容量达到656.8万千瓦，新增4048万千瓦。商贸流通市场功能显著提升，社会消费品零售总额年均增长16.4%，各类商品市场成交额602亿元，形成超亿元商品市场25家，其中超10亿元的大型市场6家；劳动力市场网络初步形成，资本融通渠道多元化，外来资金成为重要组成部分，4家企业成功上市。
　　——“十五”时期是我市改革取得重大进展、对外开放进一步扩大、民营经济总量迅速扩张的五年。国有企业改革取得重大突破，徐工、徐钢等国有大中型企业引进战略投资伙伴取得实质性进展，市属318家企业基本完成改制，17.1万名职工实现身份置换，县(市)区属工业企业完成改制面接近100%，国有资产监督管理体系初步建立；政府行政审批事项由1257项核减到277项，企业投资项目全面实行核准、备案制，并赋予六县(市)、贾汪区市级项目管理权限；财政、金融和农村税费等改革不断深化。全市进出口总额年均增长27.9%，其中出口增长32.1%，分别高于“九五”8.1和11.4个百分点；五年累计实际到账外资约137亿美元；对外承包工程及劳务营业额累计87亿美元，年均增长33.8%。民营经济占全市经济总量比重达到55%，4家企业跻身全国民营企业500强，民营经济已成为县域经济发展的主体。
　　——“十五”时期是我市科教兴市战略得到深入贯彻、三大基本国策得到全面落实、各项社会事业得到长足发展的五年。〖HTSS〗累计组织实施火炬、星火计划项目450项，完成科技成果391项，其中获国家、省部级科技进步奖101项；专利授权2221件；徐州科技创业园和矿大科技园相继规划建设，5个县(市)进入全国科技进步先进县(市)行列。教育事业全面发展，义务教育入学率、毕业率均达99%以上，高中阶段入学率达到84.3%，普通高校在校生净增5.4万人，职业、成人教育办学质量进一步提高，全市人均受教育年限达12年。医疗卫生机构净增294个，每千人拥有职业医师、职业助理医师1.22人，农村以镇为单位实现初级卫生保健全面达标。人口出生率稳定在10‰以下，保持了低生育水平。城镇职工养老、失业、医疗等三项基本保险参保率分别达到98%、98%和90%，近5万人享受城市低保，12.3万人享受农村低保；新增城镇就业人数23.3万，城镇登记失业率年均控制在3.6%以内。文化、旅游、民政、体育、新闻出版等项事业加快发展，社会治安明显好转，安全生产各项措施得到全面落实。
　　——“十五”时期是我市精神文明建设成效突出、民主法制建设快速推进、新徐州精神得到大力弘扬的五年。〖HTSS〗广泛开展“两个率先”主题教育活动，成功创建省文明城市，4个县(市)跨入省级文明城市行列，淮海路被中宣部命名为全国“百城万店无假货”示范街。加快推进依法行政，全面推行政务公开，村民自治、城市社区居民自治逐步推行，五年修改和出台地方法规、规章68件。全市抢抓机遇、进位争先的氛围日趋浓厚，“有情有义、诚实诚信、开明开放、创业创新”的新时期徐州精神得到大力弘扬，发展环境明显优化。徐州分别入围《福布斯》年度“中国大陆最佳商业城市”和“CCTV中国最具经济活力城市”20强。
　　第二节　“十一五”发展环境
　　“十一五”时期是我国处于重要战略机遇期尤为关键的五年，是徐州全面贯彻科学发展观、切实转变经济增长方式、加快推进小康社会建设至关重要的五年。站在新的历史起点上，我市面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。
　　经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，有利于徐州更好地利用外部资金、技术、资源和市场。我国经济将处于平稳快速增长期，工业化、城市化和全面建设小康社会步伐加快，消费结构逐步升级，社会主义市场经济体制不断完善，苏北振兴和沿东陇海线产业带建设深入推进，为徐州发展创造了良好环境和有利条件。徐州将进入工业化加快发展、城市化快速推进、县域经济迅速崛起和沿东陇海线产业带全面建设的新阶段，准确把握、积极顺应这一阶段性特征，抢抓机遇、发挥优势，力争实现跨越式发展。
　　在面临上述发展机遇的同时，也要清醒地看到在未来发展中存在的挑战和压力。地区间竞争不断加剧，国内城市发展势头迅猛，生产要素向发达地区集聚效应日益明显，我市将面临人才、资金、技术等要素短缺压力。产业结构不尽合理，经济增长方式较为粗放，一般性的资源加工工业和传统服务业比重较大，产业层次不高，持续快速增长动力不足。资源环境约束日益趋紧，特别是土地资源和环境容量压力加大，资源导向型工业发展空间不断缩小。城乡协调发展任务较重，城乡二元结构成为制约发展的重要环节，农民增收、农村发展矛盾突出。就业、社会保障和维护社会稳定压力较大，劳动力供大于求的矛盾持续存在，社会保障体系尚待健全，居民收入有待提高，因利益调整引发的社会矛盾增多。

　　第二章　指导思想和发展目标
　　第一节　指导思想
　　“十一五”期间，我市经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕保持苏北领先、保持淮海经济区领先、争做江北“两个率先”领头羊的目标定位，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的要求，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，大力实施新型工业化、城市化、经济国际化、科教兴市和沿东陇海线产业带开发战略，加快推进社会主义新农村建设，抓住新机遇，增创新优势，实现新发展，全面建设繁荣文明和谐新徐州。
　　——坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。推进我市“十一五”时期发展的关键是要把科学发展观落实到经济社会发展各个环节，紧密结合徐州实际，全面贯彻党中央提出的六个必须的指导原则，转变发展观念，创新发展模式，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入到全面协调可持续发展的轨道。
　　——坚持保持苏北领先、保持淮海经济区领先、争做江北“两个率先”领头羊的目标定位。在注重提高增长质量和效益的前提下，积极争取经济较快发展，力争经济增长速度领先苏北、赶上全省、快于周边，运行质量在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上有明显提高。
　　——坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的发展方针。在发展的目标取向上突出富民优先，在发展的战略途径上突出科教优先，在发展的价值取向上突出环保优先，在发展的模式选择上突出节约优先，加快推进经济社会科学、和谐发展。
　　——坚持在更高起点上实施五大发展战略。坚定不移地走新型工业化道路，更加主动地依靠科技进步和提高劳动者素质促进经济社会发展；大力实施城市化战略，做大做强中心城市，加快城乡一体化步伐；积极推进经济国际化进程，全面提升对外对内开放水平；全力推动沿东陇海线产业带建设，努力实现县域经济快速崛起。
　　第二节　发展目标
　　“十一五”期间，我市经济和社会发展的总体目标是：富民强市取得突破性进展，经济综合竞争力显著提升，全市人均地区生产总值力争2010年比2000年导?.4倍，人民群众收入水平普遍提高，就业相对充分，社会保障体系基本完善，公共服务体系更加健全；经济增长方式实现较大转变，新型产业发展格局基本形成，科技、教育和人才的支撑作用明显增强，资源利用效率显著提高，环境污染得到有效控制，确保建成国家环保模范城市；社会主义市场经济体制比较完善，经济国际化水平全面提升，城市化进程明显加快；民主法制和精神文明建设全面加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐徐州建设取得明显成效。到2010年，全市全面小康四大类18项指标完成序时进度，市区和部分县(市)率先全面建成小康社会；到2014年总体上全面建成小康社会；力争到2020年全市基本实现现代化，成为经济繁荣兴旺、基础设施完善、科技教育发达、社会文明和谐、民主法制健全、人民生活殷实、生态环境美好的地区。
　　——经济增长。地区生产总值预期年均增长13.5%，到2010年达到2283元(2005年价格，下同)，人均地区生产总值达到24800元(按现行汇率，超过3000美元)；财政一般预算收入五年翻一番，达到110亿元以上；全社会固定资产投资年均增长15%，五年累计投资4662亿元。
　　——结构效益。三次产业增加值结构调整为9∶52∶39，从业人员结构调整为32∶35∶33，总增加值率提高3.5个百分点以上。农业现代化步伐加快，制造业竞争力显著提升，服务业占地区生产总值比重明显提高。
　　——改革开放。建立比较完善的社会主义市场经济体制，形成有效的行政管理体制、比较健全的现代市场体系、合理的所有制结构，民营经济占地区生产总值比重提高到65%；对外开放进一步深化，自营出口总额年均增长20%，外商直接投资较快增长。
　　——科技创新。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到25%，全社会研发投入占地区生产总值比重提高到2%，“十一五”期间，专利授权量达到4000件。
　　——城乡发展。城市化水平达到50%左右，其中六县(市)、贾汪区城市化水平达到46%左右；城市功能进一步完善，城市品位明显提升；县域经济实现快速发展，非农产业增加值占地区生产总值比重达80%，经济总量占全市比重达60%以上，城乡发展差距不断缩小。
　　——公共服务。城乡居民最低生活保障覆盖率达100%，城镇居民基本养老、失业保险和基本医疗保险基本实现全覆盖，农村新型合作医疗人口覆盖率达到90%以上；高中阶段教育毛入学率达90%以上，高等教育毛入学率达到40%，人均受教育年限提高到13年；卫生服务体系健全率提高到90%，千人拥有执业医师(助理医师)数达1.5人，公共文化服务体系进一步完善；人民群众对社会治安满意率保持在90%以上。
　　——人口资源环境。人口自然增长率控制在7‰以内，全市户籍人口控制在960万以内；万元地区生产总值能耗、水耗分别降低22%和15%，基本农田保有量不低于57万公顷；生态环境质量明显改善，环境质量综合指数提高到80分以上，森林覆盖率提高到30%，市区建成区绿化覆盖率达到40%。
　　——人民生活。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10%和85%，分别达到18013元和6680元；城市、农村居民家庭恩格尔系数分别降到33%和38%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城市人均住房建筑面积达到30平方米，农村居民人均生活用房面积达40平方米；城镇登记失业率控制在4.5%以内；五年新增城镇就业30万人以上，转移农村劳动力80万人；食品安全监测抽查合格率稳定在90%以上；市区主城区公共客运系统承担全日出行比例达到25%。
　　专栏2 规划指标的属性
　　本规划确定的发展目标反映了国家、省发展要求和我市发展意图，体现了全市人民的根本利益和长远利益。根据国家对发展规划的定位，规划中的量化指标分为预期性和约束性两类。
　　预期性指标：是体现政府战略意图、引导未来发展方向的指标，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，综合运用各种手段和政策引导社会资源配置，使市场主体行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。
　　约束性指标：是体现政府意志的指标，是政府向人民作出的承诺，是上级政府对下级政府和同级政府有关部门提出的工作要求，通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现.

　　第三章　空间功能区划和生产力布局
　　按照科学发展观要求，立足徐州自然环境特征、现有空间结构、产业布局和社会经济综合发展潜力，科学划分空间功能区域，明确功能定位和发展方向，合理调整产业布局，推进人口、资源、环境等要素优化配置，提高空间资源利用效率，实现市域经济协调可持续发展。
　　第一节　构建空间开发新格局
　　根据资源环境承载能力、生态敏感性和综合发展潜力，将市域空间划分为优化开发、重点开发、适度开发、适宜开发和控制开发等五类主体功能区域，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的空间开发格局。
　　优化开发区域。指空间开发强度较高、资源环境对经济发展构成一定约束的区域。主要包括徐州市主城区、贾汪区的贾汪镇、大吴镇、青山泉镇和铜山县的铜山新区、汉王镇等地区，总人口约160万，面积800平方公里左右，分别占全市的18%和8%，非农产业增加值约占全市60%以上，为徐州经济社会发展的核心集聚区。突出重点空间界定，其内部划分为工业集聚优化区(贾汪部分地区及徐州经济开发区)、商贸旅游提升区(老城区)、生态景观保护区(云龙风景区规划控制区)、科教居住发展区(铜山新区)、商务政务创新区(新城区)等二级功能区。该区域要以集约发展、优化提升为主，加快推进产业升级和布局优化，增强创新能力，改善环境质量，重点发展现代服务业和先进制造业，其中生态景观保护区以保护生态环境为重点，严格控制不符合功能要求的开发建设活动。
　　重点开发区域。指经济社会发展潜力和资源环境承载力较大的区域。主要包括除铜山县以外的五县(市)城区、重点中心镇及沿东陇海线的大许、碾庄、瓦窑等节点城镇，总人口约180万人，面积1500平方公里，分别占全市的20%和13%，非农产业增加值占全市的10%左右，为全市经济社会发展的主空间和市域空间开发的副中心。该区域要加大开发强度，做大做强功能载体，增强产业和人口集聚能力，提升工业化和城市化水平。
　　适度开发区域。指经济发展基础较好、生态环境约束较强的区域。主要包括铜山县北部、沛县东北部的工矿型城镇，总人口约100万人，面积1450平方公里，分别占全市的11%和12%，二、三产业增加值分别占10%和6%。该区域要坚持资源开发与环境保护并重，在充分考虑资源环境承载力的前提下，适度开发资源，逐步调整开发强度和开发结构，促进产业结构转型，实现经济社会持续、协调发展。
　　适宜开发区域。指经济社会发展水平和发展潜力居中，且资源环境承载力较大的区域。主要包括五县(市)重点开发区域的外围部分城镇，总人口约160万人，面积2400平方公里，分别占全市的18%和21%，二、三产增加值分别占7%和6%左右。该区域开发条件较好，是经济开发的后备空间，要大力发展现代农业，积极推进工业化和城镇化进程，努力成为产业转移的承接地和城市未来的拓展空间。
　　控制开发区域。指生态敏感区或在市域发展中承担重要生态功能的区域。主要包括环骆马湖、临微山湖、京杭大运河缓冲区、沿故黄河部分地区、各类自然保护区及重要地下水源保护区，总人口约65万人，面积约1300平方公里，分别占全市的8%和11%。该区域主要承担全市生态环境涵养、水源保护、景观服务等多重功能。今后要重点保护生态环境，适度发展景观农业、观光旅游等生态经济，严禁不符合区域功能定位的各种开发建设行为。
　　第二节　优化生产力布局
　　按照“一区、一带、两轴”的生产力布局框架，优化提升以市区为核心的中心集聚区，加快建设沿东陇海线产业带，着力培育沿徐丰(沛)、徐睢产业发展轴，调整优化产业布局，合理引导资源配置，积极促进空间形态由中心集聚向轴带延伸和区域集群演变，实现区域协调发展。
　　“三核支撑”，做强中心产业集聚区。构筑老城区商贸旅游中心、新城区商务政务中心、徐州经济开发区产业创新中心的“三核”鼎立、互动发展的态势。老城区重点提升完善生活性服务功能，新城区加快建设生产性服务功能，着力构筑辐射力较强的区域性服务业高地和商贸物流中心；突出徐州经济开发区的龙头地位，以产业分工协作为基础，以科技创新为纽带，引领铜山经济开发区和徐州工业园区整体联动，错位发展，加快构筑市域工业发展核心集聚区，着力打造徐州工业经济制高点。
　　“一带驱动”，加速沿东陇海线产业带崛起。突出沿线经济开发区、工业集聚区载体建设，加强政府引导，打破行政壁垒，建立竞合机制，实现互利共赢，做大做强沿线节点城市，积极发展重点中心镇，加快培育壮大产业集群，按照点线面依次推进，积极构建江苏新兴的制造业密集带、区域性现代物流网和绿色生态走廊。
　　——新沂。以新沂经济开发区为依托，重点发展农用化工、精细化工、硅资源加工和现代物流产业，建成全省重要的农药生产基地、苏北最大的化肥和纸业生产基地。积极发展省际边贸市场，强化苏鲁接壤地区重要的物资集散地和流通中心地位。依托马陵山、骆马湖、窑湾古镇等资源大力发展旅游业。
　　——邳州。充分发挥水陆交通的优势，以邳州经济开发区为载体，重点发展林木加工、石膏制品、纺织服装、医药食品和商贸物流业等产业，建设全国最大的板材生产基地、特色农产品综合加工出口基地和苏鲁接壤地区重要的物流中心。
　　 “两翼推进”，加快发展徐丰(沛)和徐睢产业发展轴。充分依托沿轴经济开发区和重要节点城镇，发挥比较优势，培育特色产业，引导产业集聚，形成合理的产业分工和区域优势，促进产业发展轴快速成长。
　　——徐丰(沛)产业发展轴。加强丰、沛协调合作，实现设施共享、联动开发、错位发展。重点建设丰县、沛县经济开发区和沿线华山、敬安、张庄、龙固等重点工业镇。加快发展特色农业、创汇农业，重点发展资源加工、高附加值载能工业，形成煤化工、盐化工和农副产品深加工特色产业集群，深度挖掘汉文化旅游资源，