当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
　　根据省政府《关于加快推进城乡社会救助体系建设的意见》(皖政(2005)131号)，结合我市实际，提出如下意见：

　　一、总体思路和基本原则
　　总体思路：以建立和完善各项社会救助制度为重点，以创新救助体制为动力，以服务网络和信息化建设为手段，大力推进城乡社会救助体系建设，力争在全市基本建立以最低生活保障和灾民救助制度为基础，以医疗、就学、住房和法律援助等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充的城乡社会救助体系，全面提高救助工作整体水平。
　　基本原则：一是政府主导、社会参与。在强化政府救助的同时，调动社会各方面的力量积极参与，支持社会救助体系建设。二是依法救助、规范管理。推进制度创新，完善和整合各项政策，规范救助工作程序。三是城乡统筹、协调发展。坚持城乡互动，整体推进。既考虑长远的城乡一体化，又根据目前城乡不同的经济条件和困难群众急需解决的问题，采取不同的政策措施，有步骤、分阶段组织实施。四是突出重点、分类救助。在保障困难群众基本生活的基础上，着力解决就医、子女上学、住房等特殊困难。

　　二、主要任务
　　(一) 完善城市居民最低生活保障制度。认真贯彻落实国务院、省及市的各项低保政策，创新工作机制，加强规范管理，实施分类施保，把“三无”人员(即无生活来源、无劳动能力和无法定赡养、抚养、扶养义务人)、重残人员、征地农转非居民、重病特困家庭、下岗失业人员家庭作为保障重点，同时，做好特殊困难行业和企业困难职