  6月15日，“北京郊区现代流通网络建设现场会”在怀柔区召开。会上，商务部市场体系建设司常晓村司长、市商务局李昭局长和束为副局长都对北京市郊区现代流通网络建设工作做了重要讲话。为了更好地学习和贯彻讲话精神，现将《常晓村、李昭等同志在“北京郊区现代流通网络建设现场会”上的讲话》发表，供学习参考。

 

北京市商务局
2006年6月23日

 

 

  受商务部黄海部长助理的委托，我对北京郊区现代流通网络建设现场会的召开表示热烈的祝贺，也对北京市商务局、北京市各级人民政府多年来对商务部乃至对商务部市场体系建设司的工作给予的支持表示衷心的感谢。
  一、全国“万村千乡市场工程”的进展情况
  2005年2月，商务部决定在全国范围内开展“万村千乡市场工程”。经过一年多的努力，目前已经取得了一定成效，形成了“农民得实惠，企业得市场，政府得民心”、全社会反映良好的喜人局面。“万村千乡市场工程”也得到了国务院和中央领导同志的充分肯定，温家宝总理在最近中央工作会议讲话中明确提出要继续实施“万村千乡市场工程”，中共中央2006年1号文件以及国家的“十一五”规划将“万村千乡市场工程”列为重要的工作。商务部高度重视万村千乡的工作，认真贯彻落实中央和国务院的指示精神，部党组多次召开会议研究和部署“万村千乡”工作。目前，各项工作正在稳步地推进，今年以来万村千乡工作主要做了以下方面工作：
  一是在江苏省扬州市召开了全国“万村千乡市场工程”现场会。会上吴仪副总理发来贺电，薄熙来部长在会上做重要讲话。北京市商务局等一些地方商务主管部门及企业在会上受到了表彰。
  二是对2005年“万村千乡市场工程”进行了验收。2005年，全国共建设农家店7.1万家，其中验收合格5.8万家，应补助资金2亿多元，其中北京市600余家。目前，商务部已经会同财务部对去年验收合格的5.8万家农村便利店项目进行了审核，不久资金就将下拨到各地方财政局和商务局。
  三是认真审核和批复了2006年“万村千乡市场工程”试点规划。目前全国有36个单位上报了2006年的试点规划，已有34家得到批复，其中试点县达到1800多个，试点企业近2200多家，均比去年增加了近一倍。
  四是商务部和财政部下发了《关于做好“万村千乡市场工程”资金管理的通知》。《通知》明确规定了乡级店和村级店的补贴标准，促进了金融等各项政策和环境的发展。今年2月，商务部会同国家开发银行印发了关于进一步支持“万村千乡市场工程”的通知，在国家开发银行对流通业提供的500亿贷款中专项安排100亿元用于支持农村市场体系建设。目前我们已经推荐了166个项目纳入到国家开发银行的项目库，涉及金额94亿元。
  五是各地方都在积极地推进“万村千乡市场工程”的各项工作。据不完全统计，吉林省等9个省市已经召开了“万村千乡市场工程”的现场会，还有一些地区把“万村千乡市场工程”列入地方政府的工作规划。北京市在万村千乡工作中已经走在了前列，2004年就出台了建设郊区现代流通网络的扶持政策，而且含金量很高，北京市流通网络的建设为全国的“万村千乡市场工程”积累了经验，奠定了基础。
  二、“万村千乡市场工程”中需要注意的问题
  一是税收问题。过去农村店大部分是个体或者夫妻店，税收部门对他们采取简单包税政策。实行“万村千乡市场工程”之后，很多店都加盟到试点企业，实行统一配送，统一结算，这样有些地方就提高了征税起征点，增加了税收，给企业增加了负担。目前我们正与财政部、国家税务总局进行协商，在税收方面采取一些措施或者优惠政策，或者在一些收费上，比如工商费用上等减少一些。总之“万村千乡市场工程”不能给地方企业增加负担。
  二是配送中心的支持力度问题。从今年开始，商务部提高对配送中心建设的扶持力度，贷款贴息比上年提高了两个百分之点。
  三是村级店和乡村店的支持力度问题。目前国家已经增加了对农家店的补助力度，但注意力主要集中在村级店，乡级店反而削弱了。明年，我们可能会对村级店和乡级店进行统一考虑。
  四是扩大试点的问题。现在各省市对“万村千乡市场工程”热情很高，今年商务部计划安排10万家农家店，目前上报的数字远远超过计划，初步统计已上报农家店超过20万家。我们预计需要三年左右的时间才能达到50%－70%的覆盖率，今年报上来的数就达到20万家。现在我们追求的目标是店铺质量，而不是简单地追求店铺数量。
  三、关于下一步的工作
  一是刚才说的税收问题。二是混业经营的问题。目前农家店的经营范围主要是生活消费品，但在农村，农药、化肥、种子等生产资料仍是重要商品。商务部的意见是如果能够满足农村需要，增加企业的竞争力，可以考虑混业经营。目前我们正在与供销社、农业生产资料总公司积极协调这个问题。三是烟草、酒、医药、盐等涉及特许经营的商品问题。目前我们也在协调之中，也有一些省市已经取得了一定的成绩。四是组织培训问题。各地区的发展不平衡，北京市走在了全国的前列，但是有些地区还缺乏经验，特别是比较困难的地区，国家想拿出一些钱，在全国范围内进行分区培训，为欠发达地区提供成熟的经验。
  四、对以后工作的要求
  一是要处理好店铺发展质量与数量的关系。北京市在这方面做得很好，但有一些地方有些“冒进”，比如有些省市一次就上报店铺数量1万个以上。希望大家在保证店铺质量的前提下稳步推进，注意提高覆盖率。
  二是提高配送率。有些地区建了很多店，但配送率却在下降，甚至统一采购率都在下降。如果不注意配送率的话，就很难保证采购商品的质量，包括食品等商品的消费安全等问题。我们建设农村便利店目的是推广现代流通方式，改善农村消费环境，保障农村商品质量，如果店铺仍然销售假