各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　我省丘陵山区1.56万平方公里、2340万亩，大多属低山丘陵和岗坡地，自然资源丰富，生态环境优良，开发利用条件较好。1996年省政府部署开展丘陵山区农业综合开发以来，各地加快了开发步伐，取得了显著成效。但从总体上看，丘陵山区农业综合开发利用水平不高，地区之间不平衡，中低产田的比重较高，已经开发利用的岗坡地相当一部分低产低效，大部分地区尚处于开发利用的起步阶段。加快丘陵山区农业综合开发步伐，提高综合开发水平，对于发展高效外向农业，增加农民收入，促进区域经济协调发展，具有重要的意义和作用。现提出以下意见。

　　一、丘陵山区农业综合开发的指导思想和基本原则
　　“十一五”期间，全省丘陵山区农业综合开发要贯彻科学发展的要求，坚持以市场为导向，以科技为依托，以效益为中心，加大农业结构调整力度，加强农村基础设施建设，大力发展高效外向农业，开发优势产品，形成特色产业，提高产业化经营水平，促进农业增效、农民增收。
　　在丘陵山区农业综合开发中，要坚持以下原则：
　　一是统筹规划。围绕发展高效外向农业要求，根据各地资源特点和区域比较优势，坚持统筹规划，规模开发，突出重点，分年实施，因地制宜发展优势产品、特色产业，做到开发一个项目、带动一项产业、致富一方群众。
　　二是注重效益。根据市场需求和农民意愿，结合各地的资源特点，加强农村基础设施建设，改善生产生活条件，提高农业综合生产能力。充分发挥丘陵山区的特色优势，加大农业结构调整力度，推进高效外向农业发展，培育壮大优势特色产业带，大力发展短平快项目