各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　《山东省残疾人事业“十一五”发展规划(2006-2010年)》业经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府
二○○六年六月三十日

　　为进一步改善残疾人的经济、政治、文化生活条件，推动残疾人事业与经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，依据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要(2006年—2010年)》和《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、“十五”计划的执行情况
　　“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，经过有关部门、社会各界、残疾人组织和广大残疾人的共同努力，较好地完成了残疾人事业“十五”计划任务，为我省残疾人事业的发展奠定了良好基础。
　　(一)康复工作成效显著。通过实施重点康复工程，全省共有82万名各类残疾人得到不同程度的康复。其中，完成白内障复明手术212581例；为6766名低视力患者配用了助视器；培训2304名低视力儿童家长；装配假肢和矫形器17047例；对7688名聋儿进行了听力语言训练，培训聋儿家长8197名；系统训练智残儿童10959名；对26万名精神病患者进行了监护；为残疾人发放辅助用具13315件。广泛开展了特需人群补碘和残疾预防工作。
　　(二)特殊教育持续发展。对义务教育阶段残疾儿童少年实施了“三免一补”免费教育，对考上大中专学校的残疾学生实施了补助及奖励政策。全省已建特殊教育学校152所，接受特殊教育的在校学生达3.6万人，盲、聋、弱智儿童入学率达到84.15%。根据劳动力市场需求和残疾人特点，按照政府支持、残联主导、社会参与的原则，利用社会力量兴办残疾人职业培训基地，全省残疾人职业技能培训渠道进一步拓宽，培训质量不断提高。全省各类残疾人职业培训机构达251所，建立残疾人职业培训基地99处，培训残疾人43.2万名。
　　(三)残疾人劳动就业稳步推进。全省实施了《山东省按比例安排残疾人就业办法》，残疾人集中就业、按比例安排和个体从业水平不断提高。全省城镇共安置21.6万残疾人就业，农村有140.86万残疾人在业。福利企业稳步发展，全省2100家福利企业共安置4.5万名残疾人集中就业。全面推行了地税代收残疾人就业保障金政策，残疾人劳动就业服务机构不断加强，服务能力和服务水平有新的增强，共建县级以上劳动就业服务机构147个，在岗工作人员578人。
　　(四)残疾人扶贫工作取得明显成效。加强了对中央康复扶贫贷款项目的管理，全省共落实康复扶贫贷款14200万元，扶持3000多名贫困残疾人脱贫。自2004年起，实施了农村贫困残疾人危房改造工程，中央、省、市、县四级共投入资金4414万元，为2976户贫困残疾人解决了住房困难。积极探索和推动残疾人从业扶贫开发基地建设，全省已建立残疾人从业扶贫开发基地289处，安置残疾人就业3500多人，带动5000多户残疾人家庭脱贫。
　　(五)残疾人文化体育活动日益活跃。举办了两次全省残疾人事业好新闻评选和全省残疾人文艺汇演活动，并参加全国评选和汇演，均取得较好成绩。在国际、国内重大残疾人体育赛事中，我省运动员共获得奖牌484枚。特别是在2004年第十二届雅典残疾人奥运会上，我省5名参赛运动员顽强拼搏，取得2金、2银、2铜的好成绩，实现了我省残疾人运动员在残奥会上金牌零的突破。
　　(六)残疾人事业发展的社会环境进一步优化。省、市广播电台普遍开办了残疾人专题节目，宣传了一大批残疾人自强模范和助残先进典型，表彰了志愿者助残先进集体和个人，成功组织了全国助残日活动，全省中等以上城市普遍推行了方便残疾人的无障碍设施建设。
　　(七)残疾人组织建设进一步加强。各市、县(市、区)残联理顺了工作关系，加强了干部培训工作，各级残联队伍建设、作风建设、规范化建设得到加强。按照“城市抓社区，农村抓乡镇”的要求，基层残疾人组织建设得到加强。中国残联推广了济南市社区工作的经验，全省推广了广饶县基层残联建设的经验。残疾人综合服务设施建设取得较大进展，全省140个县(市、区)已建和在建残疾人综合服务设施111处。
　　全省残疾人事业“十五”计划执行情况总体是好的，但是发展中还存在许多制约因素和问题，主要是：按照省定贫困线标准，尚有86万余名残疾人未解决温饱，部分已脱贫的残疾人状况不稳定，返贫率高；残疾人事业基础性工作相对薄弱；残联干部素质有待提高；残疾人事业仍滞后于国民经济和社会事业的发展。

　　二、“十一五”发展规划的总体目标和指导原则
　　(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领残疾人事业全局，深入贯彻落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，围绕我省努力提前建成全面小康社会、提前基本实现现代化的奋斗目标，以又快又好发展为主题，促进残疾人事业与经济社会协调发展，为构建社会主义和谐社会和建设“大而强、富而美”的社会主义新山东做出积极贡献。
　　(二)总体目标。残疾人平等参与社会生活的环境进一步优化；残疾人基本生活总体初步达到小康水平；全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，实施重点工程，使60万残疾人得到不同程度的康复；帮助可以扶持的农村贫困残疾人脱贫，实施残疾人危房改造工程，改善农村贫困残疾人的居住条件；符合条件的贫困残疾人全部纳入社会保障范围，满足其基本生活需求；普及残疾儿童少年义务教育，积极开展残疾儿童学前教育，发展残疾人高中阶段教育(含职业教育)和高等教育，保障残疾人接受教育的权利；有就业需求和劳动能力的残疾人得到职业指导和职业培训，残疾人就业规模和水平进一步提高；残疾人文化生