南通市人民政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知

各县(市)、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　为贯彻《市委市政府关于增强自主创新能力建设创新型城市的决定》，实施《南通市科技发展“十一五”规划纲要》，促进科技创新创业，根据《省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知》(苏政发(2006)53号)以及国家和省有关规定，结合我市实际，制定以下政策：

  一、加大科技投入，改善金融服务

　　(一)各级政府要把财政科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求。在产业结构调整中，政府资源配置、资本金安排优先向科技项目、科技企业倾斜。“十一五”期间，各县(市)区财政科技项目经费占财政一般性支出的比例均应高于2％。市本级2007年筹措安排科技项目经费6000万元，之后每年递增2000万元，到2010年达到1.2亿元。确保预算内安排额高于一般预算支出的增长幅度。预算内安排不足部分，由财政通过预算外筹措解决。市本级筹措2亿元用于孵化器建设。对获得国家、省重大科技专项和高技术产业发展专项等科技创新项目立项、并能有效推动我市经济社会发展的重点项目，各级财政应按一定比例给予匹配支持。

　　优化财政科技投入结构。市本级筹措的科技资金，以2006年预算安排为基数，今后几年增量部分用于中小企业技术创新、科技成果转化、创新创业平台建设等。科技型中小企业技术创新资金，主要用于国家科技型中小企业技术创新基金的匹配，支持中小企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发，对加快创新成果转化给予政策扶持。重大科技成果转化资金，主要用于省重大科技成果转化项目的配套支持。创新创业平台建设资金，主要用于支持创新创业平台的建设和吸引高校、科研院所的合作共建。创业风险投资引导资金，主要用于支持高新技术风险投资公司的资本金投入和对市政府认定的创投企业开展业务的奖励补贴。中小企业担保体系建设引导资金，主要为中小企业的融资提供担保服务。各级财政科技投入，应安排一定比例用于农业科技创新。

　　改革和完善科技经费使用管理，政府筹措安排科技项目资金要从事后补助转向事先引导。制定科技专项资金管理办法，建立严格规范的监管制度，加强科技资金使用的绩效考评。

　　(二)改善对中小企业科技创新的金融服务，支持商业银行与科技型中小企业建立稳定的银企关系。加快建设企业和个人征信体系，促进各类征信机构发展。

　　鼓励社会资金建立中小企业信用担保机构，建立担保机构资本金补充和多层次风险分担机制。担保机构可按当年担保费的50%提取偿债准备金，按不超过年末担保责任余额1%的比例提取风险准备金，用于担保赔付。推进政策性银行、商业银行和其他金融机构开展知识产权权利质押业务试点。支持保险公司开展高新技术企业财产保险、产品责任保险、出口信用保险、业务中断保险等险种，为高新技术企业提供保险服务。

　　(三)鼓励社会资金捐赠创新活动。企事业单位、社会团体和个人，通过公益性社会团体和国家机关，捐赠非关联的科研机构和高校(指不是资助企业所属或投资的，并且其科技成果不是唯一提供给资助企业的科研机构和高等学校)的研究开发经费，按规定在当年度应纳税所得额中扣除。

  二、引导企业增强自主创新能力

　　(四)允许企业按当年实际发生技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额；实际发生技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。技术开发费是指纳税人在一个纳税年度生产经营中发生的用于研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用，包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调试费、原材料和半成品试制费、技术图书资料费、中间试验费、研究机构人员工资、研究设备的折旧、委托其他单位进行科研试制的费用以及与新产品的试制和技术研究有关的其他费用。企业研究开发新产品、新技术、新工艺发生的技术开发费按规定加计扣除时，需报送经县(市)及以上科技主管部门备案确认的技术项目开发立项书。

　　企业应足额提取职工教育经费，并按规定实施职工教育和培训，提高职工创新创业技能，所提取职工教育经费在计税工资总额2.5%以内，可在企业所得税前扣除。对研究开发实际支出占当年销售收入比例超过5%的企业，可由企业纳税关系所在地政府从企业贡献中拿出部分资金给予奖励。

　　(五)企业用于研究开发的仪器设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，达到固定资产标准的单独管理，不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧。企业为研究开发新产品、新技术、新工艺而购置的达到固定资产标准或形成无形资产的软件，经主管