徐州市人民政府关于印发徐州市城区防洪应急预案的通知 各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位： 市防汛防旱指挥部制订的《徐州市城区防洪应急预案》已经市政府研究同意，根据《防洪法》规定，现印发给你们，希认真贯彻执行。 徐州市人民政府 二○○六年七月二日 徐州市城区防洪应急预案 1 总 则 1.1 编制目的 在徐州市区现有防洪排涝工程设施条件下，针对可能发生的险情、灾情，制定防洪排涝工程的运用方案和对策措施，为各级指挥防汛提供决策依据，做好城市洪涝灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，有效控制洪涝灾害的发生和扩展，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障经济社会安全稳定和可持续发展。做到遇设计标准以内洪水保证各类防洪排涝设施不出险，主要保护对象不遭受较大损失；遇超标准洪水有应急对策，把灾害损失减少到最低限度。 1.2 编制依据 本预案编制依据是：《水法》、《防洪法》和《江苏省防洪条例》等国家、省法律法规；国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》，国家防办《城市防洪应急预案编制大纲》；《徐州市城市防洪规划》、《徐州市水利工程调度运用方案》等。 1.3 适用范围 适用于自然或人为因素导致的徐州市区范围内洪水、暴雨涝渍等灾害事件的防御和处置。 1.4 工作原则 (1)防汛抗洪工作以防洪安全为首要目标，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，遵循以防为主、防抢结合、因地制宜、突出重点、全面部署、分工合作和局部利益服从全局利益，工程措施与非工程措施相结合的原则。 (2)防汛工作贯彻以人为本的方针和实行行政首长负责制，实行“统一指挥，属地管理，条块结合，以块为主”，分级分部门负责的原则。 (3)坚持依法防洪、科学防洪、团结抗洪的原则，实行公众参与、军民联防、专群结合。 (4)各区、市防指成员单位和重点防汛部门、单位要根据本防洪应急预案，各司其职，各负其责，做好相应的工作。 2 城市概况 2.1 自然地理 徐州市位于江苏省西北部，城区地理坐标为东经117°18′，北纬34°17′。地貌形态为侵蚀平原。市区周围丘陵起伏，群山环绕，海拔100-200米，市中心地面高程在31-33米。 城区位居中纬度地区，属暖温带半湿润季风气候区，既受东南季风影响，又受西北季风控制。气候特点是：雨热同季，四季分明，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季清爽适宜，冬季寒冷干燥。市区多年平均气温14.2℃，极端最低气温-23.3℃，极端最高气温40.7℃；多年平均降雨量845mm，年降雨量主要集中在6-9月份，约占全年降雨量的60%左右。年最大降雨量1360mm(1963年)，最大一日雨量345mm(1997年)，最大1小时降雨量1193mm(1980年)，年平均蒸发量1721.6mm。 徐州市区以故黄河为界，分属三个水系：故黄河以南属淮河流域、奎濉河水系，以北属沂沭泗水系，故黄河自成水系，“一城三域”水系复杂。 2.2 社会经济 徐州市地处苏鲁豫皖四省交界处，素有“五省通衢”之称。京福、京沪、徐宿宁、霍连四条高速公路和京沪、陇海两大铁路均在此交汇，京杭大运河贯穿徐州南北，为全国重要水陆交通枢纽。随着社会经济的不断发展，徐州市已成为淮海经济区中心城市，江苏省重点建设的四个特大城市和三大都市圈之一。市区(不含贾汪区)面积348平方公里，其中建成区96.76平方公里，市区现有人口118.85万人，其中非农业人口118.82万人。2004年底，国内生产总值达到528.79亿元，农业总产值4.91亿元，规模以上工业总产值547.76亿元。 2.3 洪涝风险分析 市区周围岗岭起伏，群山环绕，四周高、中间洼，形成了“锅底洼”的特殊地形，加上“一城三域”的复杂水系，使城市大部分地区处在微山湖、故黄河和云龙湖水库的洪水位之下，洪水威胁主要来自微山湖、故黄河及云龙湖水库。市区周围山丘众多，山洪居高临下，加之城区排水沟管标准低，排水不畅，涝灾亦是市区的主要灾害。因此，洪涝水一直是徐州市区的心腹之患。 洪水对徐州市区的影响：一是故黄河，为一条“悬河”，东西横穿市区，洪水位高出市区地面5－7米，一旦出险，市区将会受到“灭顶之灾”。历年来，按照“梯级控制、分段截流、增辟分洪道”的规划进行治理。规划故黄河市区段防洪标准为100年一遇，现按50年一遇防洪标准实施。在市区以上增辟郑集分洪道(分洪流量150立方米/秒)，市区改建济众桥、和平桥等。2003年实施了和平桥改建工程，2004年实施弘济桥改建工程后，故黄河市区段能达到50年一遇防洪标准，最大行洪流量150立方米/秒。二是微山湖，湖西大堤及郑集河南堤构筑了徐州市区北部防御微山湖洪水的主要屏障，现湖西大堤及郑集河南堤分别按50年一遇、20年一遇标准实施，洪水位高出市区地面3－5米，一旦出险，故黄河以北大部分地区将受淹。三是云龙湖，其保坝标准按100年一遇设计、2000年一遇校核，洪水位高于市区地面3－5米，一旦垮坝出险，故黄河以南、以西15平方公里老城区将受淹，平均水深可达1米以上。 涝水对徐州市区的影响：城市排涝按照外排河道划分，分奎河、故黄河、京杭运河、房亭河四个排水区。目前，奎河袁桥闸以上强排泵站抽排能力为80立方米/秒，达50年一遇排涝标准；其他排水区按20年一遇排涝标准设计，虽实施了荆马河、老房亭河等部分排水工程，但内部沟河未得到全面治理，整体排涝标准仅5－10年一遇，排水管网标准更低，大部分不足1年一遇。 自古以来，徐州水患不断，数次被洪水淹没，屡废屡建，所以徐州市区有“城下城”之说。黄河自1194年夺泗夺淮，至1855年北徙，流经徐州661年，给徐州城区带来严重洪涝灾害。据史志记载，较为严重的一次是天启四年(公元1624年)，黄河溃东南堤倒灌石狗湖(今云龙湖)，城中水深一丈三尺，积水三年不退，官舍民庐悉数淹没，人溺死无数。 建国以来五十多年间，因暴雨市区出现十次较大洪涝灾害。其中1957年7月、1980年8月24日、1982年7月21日、1997年7月17日四次暴雨造成的灾害尤为严重。 1957年7月上旬起，徐州市区周围连降大雨和暴雨。鲁南地区山洪下泄，微山湖和不牢河流域出现了历年罕见的大水。洪水冲垮了湖西第一道、第二道防线－湖西大堤和苏北大堤，湖西各条港河决口及内涝形成的大片洪水，全部汇集于湖西大堤下，大堤内外洪水浩渺无际。由于洪水量大势急，位于南四湖最南端的蔺家坝坝口被冲毁，微山湖滚滚洪水向不牢河倾泄，流量高达800立方米/秒，不牢河沿岸决口数处。为保卫市区安全和不牢河沿岸，徐州人民进行了艰难的束水护城工程，经过半个月的奋战，将蔺家坝泄洪流量控制在500立方米/秒以内，保证了市区的安全和两大铁路干线的正常通车，但市区北部仍遭受较大损失。据不完全统计，共14个乡、2万多亩土地被淹，受灾人口8万多人；因河湖水位过高，积水无法排除，内涝较重的有15个乡、41140亩土地，受灾人口17897人。总计受灾土地24万亩，受灾人口10万人。 1980年8月24日8－9时，降雨强度大，1小时降水119.3毫米，致使市区大部分地区积水，受淹面积4平方公里。市区矿务局一带积水长达72小时，受淹居民2万户，101家工厂停产、半停产，郊区农田受淹7458亩，倒塌房屋374间。 1982年7月21日夜，市区降特大暴雨，降雨量达291.6毫米，因奎河下游山区洪水顶托，市区段大部分漫溢，袁桥水位高达32.1米，洪水倒灌市区24小时。奎河两岸、晓市、夹河街、和平新村、铜沛路和下淀地区水深都在1米以上，有2.5万户居民房进水，倒塌房屋44间，受灾群众达10万人之多，70％的工厂不同程度受到积水危害，受淹农田2.33万亩，经济损失达2000万元。 1997年7月17日，市区突降特大暴雨。据市区17个雨量站观测记录，24小时平均降雨量为345毫米，最大1小时降雨量98毫米，最大3小时降雨量214毫米。由于降雨强度大，雨量集中，致使奎河袁桥闸处水位一度高达32.48米(18日1时)，超过常水位3米，故黄河合群桥处最高水位也一度达到了37.15米(17日22时)，超过常水位1.05米。这次特大暴雨造成市区不同程度积水，面积达37平方公里，其中建成区受淹面积为18平方公里，占建成区总面积的30%。云龙公园、体育场、王陵路、湖滨新村、酿造厂、煤建路、铜沛路、解放南路、南郊宾馆、晓市、顺河街一带等积水深度均在1.30米至1.65米。市区几座立交桥不同程度受淹，尤其建国路立交桥积水深度达2.80米，局部地区交通、供电、通讯中断，不少机关和企事业单位受淹，低洼地区房屋普遍进水，部分房屋倒塌。在这次灾害中，市区1.5万户、4.8万人一度被水围困，7人死亡，直接经济损失达11亿元。 2.4 洪涝防御体系 (1)城市防洪排涝工程体系现状。主要分奎河、故黄河、京杭运河、房亭河四个排水区。 ①奎河排水区。主要包括云龙湖和奎河两个部分。云龙湖是一座人工水库，位于奎河上游，湖面5.7平方公里，汇水面积54平方公里，主要是拦蓄市区西南部山区洪水。北大堤长4公里，堤顶宽20米，堤顶高程为37.5米，后戗顶宽50米，湖底高程30.2米，汛限水位32.5米，兴利水位32.8米，保坝标准按100年一遇标准设计，设计水位34.86米，2000年一遇校核，校核水位36.11米，相应库容3324万立方米。泄洪道全长2000米，其中穿云龙山隧洞长620米，洞高5．8-6.3米，洞宽7米，坡降1/300，出洞后明渠长1380米，宽10米，坡降1/400。溢洪道西侧建7×4.3米泄洪闸一座，设计最大泄量97立方米／秒，泄洪明渠设计流量50立方米/秒(超过时漫溢)，泄洪明渠在袁桥闸下入奎河。 奎河从云龙湖北大堤开始，穿城区至十里闸入铜山县。在我市境内(含铜山县)长24.7公里，汇水面积113平方公里。市区段奎河从云龙湖北大堤至十里闸，长9.35公里，汇水面积32平方公里。a.老城区段。从云龙湖北大堤至袁桥闸河道长3.9公里。排水范围主要包括韩山以东，故黄河堤以南以西，云龙湖北大堤、溢洪道以北的雨污水，以及矿山路以南，铜沛路部分的雨污水，汇水面积约15平方公里。老城区奎河河槽全部为浆砌块石护坡。河道底宽7-16米，河口宽11－19米，河底高28.6-28米，岸顶高31.7-32米，正常水位29.5米，在下游无顶托情况下，自排泄洪能力为28.5立方米／秒，不足3年一遇(3年一遇为51立方米/秒，3小时雨量为65毫米)。为强排城内积水，1983年、1992年在袁桥、黄茅岗和黄河新村分别建立20立方米／秒、14立方米／秒、10立方米／秒强排泵站，将市区涝水分别排入奎河下游和故黄河河道。1999年新建、扩建袁桥东泵站(20立方米/秒)、段庄西泵站(10立方米/秒)和黄茅岗泵站(6立方米／秒)，使老城区总强排能力达到80立方米/秒，达50年一遇排涝标准。b.市郊段。市郊段从袁桥闸至十里闸长5.4公里。排水范围主要包括云龙山、泉山以东，故黄河堤以西，十里闸以北，泄洪道以南范围内的雨污水，汇水面积17.43平方公里。该河段从袁桥闸至姚庄闸4.48公里，2001年按20年一遇防洪、3年一遇排涝标准进行了治理。其中，袁桥闸至铁路桥段2.2公里左岸为故黄河大堤，高程39.5米，右岸做防洪墙，墙顶高程34.28米，河底高程27.0-26.52米，河底宽10米，河道边坡1∶1-1∶1.5；铁路桥至姚庄闸段长2.28公里，边坡1∶3，堤顶高程34.26-34.13米，河底宽10米，河底高程26.82-26.65米，最大行洪能力104-116立方米/秒。姚庄闸以下至杨山头闸7.4公里河段，已按3年一遇除涝、20年一遇防洪标准治理。2003年上半年实施了袁桥闸加固工程。2006年上半年，奎河杨山头闸至省界(桩号11＋700～22＋025)10.3公里河道，按3年一遇除涝、20年一遇防洪标准进行了治理，并同时新建了黄桥闸，最大行洪流量282立方米/秒。 ②故黄河排水区。市区段故黄河从丁楼闸至李庄闸全长16.6公里，汇水面积21.12平方公里。建成区河道宽60－100米。河底高程34.5－33.5米，常水位36.1-36.3米，建国以来最高洪水位为38.53米(庆云桥)，堤顶高程39.5-38．5米，堤顶路基宽度20-30米，该段河糟两岸均为石砌挡墙或护坡。市区段现有跨河桥梁13座，2003年汛前实施了和平桥改建工程，2004年汛前实施了弘济桥改建工程，2006年对三环西路桥至汉桥段实施了清淤、护砌等综合整治工程，设计市区故黄河行洪不超过150立方米/秒。 ③京杭运河排水区。京杭运河与市区防洪排涝有关的是蔺家坝到解台闸段河道，长26.02公里。河底高程27.0米，底宽60米。市区北部范围内的雨污水通过荆马河、徐新运河、丁万河和拾屯河等支流排入京杭运河。该河段除解决区间排涝外，尚需解决湖西地区484平方公里10年一遇涝水。该段河道堤防由于局部缺口的存在，排水标准不到20年一遇。除荆马河于2002年按50年一遇防洪，20年一遇排涝进行治理外，其他支河大部分未按标准进行治理，该排水区整体沟河排涝标准约5－10年一遇。 ④房亭河排水区。该区承担市区排涝任务的主要是三八河，该河起源于狮子山，在铜山县东贺村附近入房亭河，全长9公里，流域面积34平方公里。河底高程28－28.5米，底宽6－11米，排涝标准不足20年一遇。 (2)防洪排涝工程存在的主要问题及对市区防洪安全影响。 郑集河南堤目前仅达到20年一遇防洪标准，与湖西大堤不相适应，南四湖洪水对徐州市区构成严重威胁。故黄河徐州市区以上段以及李庄闸以下段干河淤积严重，多处堤防标高不足，甚至无堤，严重影响徐州市区的防洪排涝，控制建筑物丁楼闸、李庄闸也有防洪隐患。京杭运河部分堤段无堤或有缺口，整体防洪能力不足20年一遇标准。主要支河丁万河、徐运新河、拾屯河河道狭窄，淤积严重，未彻底疏浚。三八河及大庙站以上房亭河堤防标准低。 市区山丘众多，占市区面积1/3以上，多为馒头山，分散孤立，山脚下缺少拦山截水沟和滞蓄地，一旦发生洪水，则无任何缓冲、滞蓄的余地，滚坡而下，直泄市区，容易造成重灾。市区排水管网部分地段年久失修，不完善，不配套，标准低。加之部分新建工程，忽视地下管网建设，破坏原排水系统，造成低洼地区排水不畅，极易受涝。 2.5 重点防护对象 重点保护市、区党政机关要地、部队驻地、电台、电视台等重点部门和重点单位，市区地下商场、人防工程等重要地下设施，以及供水、电力、燃气、热力、通讯等生命线工程设施，重点文物保护单位、重要有毒污染物生产或仓储地，市区立交等易积水交通干道及危房稠密居民区等。 3 组织体系与职责 3.1 指挥机构 根据《水法》及《防洪法》，设立徐州市防汛防旱指挥部，在市政府和省防指的领导下，行使政府防汛指挥职能，统一领导和指挥市区的防汛工作，处置城市防洪应急事务。其主要职责是负责领导组织城市的防汛工作，对防汛抗洪做出科学决策，统一指挥、统一调度，并组织实施抗洪抢险措施，做好洪水管理、组织灾后处置等工作。 各区(开发区)相应成立防汛指挥机构，接受同级人民政府和市防指的领导，行使本级的防汛指挥职能。城建、铁路、交通、电信、供电、物资等有防汛任务的部门和单位，汛期应建立防汛机构，负责做好本行业的防汛工作。 3.2 成员单位职责 防汛抢险是一项复杂的系统工程，需动员各部门和各单位的力量，同心协力共同完成抗洪任务。市防指主要成员单位的防汛职责如下： 徐州军分区：组织和调度以基干民兵为主体的抗洪抢险队伍，协调驻徐部队、武装警察部队等，支援地方抗洪抢险，保护国家财产和人民生命安全，并协助地方政府完成分洪滞洪和清障等任务。 沂沭泗管理局：负责徐州市境内统管工程的日常管理维护和工程的修复加固，负责统管工程的洪水调度和重点险工段、水闸的防汛抢险方案拟订、技术指导以及所管防汛物资的调度。配合地方政府共同做好所管工程的抢险工作。 水利局：承担防 |
