各市(州)、县(市)人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　为促进经济增长方式的根本转变，实现经济社会的可持续发展和全面建设小康社会的宏伟目标，根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发(2005)22号)精神，现就大力推进我省循环经济发展提出如下意见。

　　一、指导思想、基本原则和总体目标
　　(一)指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委八届八次会议精神，全面落实科学发展观，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率、减少废物排放、转变经济增长方式为目标，以技术创新和制度创新为动力，建立和完善政策法规体系，坚持走新型工业化道路，推进经济结构调整。以生态省建设为载体，以生态环保型效益经济为主线，以节能降耗、清洁生产、资源综合利用和发展环保产业为重点，建立起政府大力推进、市场有效调节、企业自觉行动、公众积极参与、法律法规健全、依托科技支撑、促进节约型社会建设的运行机制，全面推进人与自然和谐发展的资源节约型、环境友好型社会建设。
　　(二)基本原则。
　　成本效益原则。在发展经济、利用自然资源方面尽可能做到“有效”，而非“最大”;提倡节约、反对滥用;提倡集约经营，反对粗放经营;提倡利用可再生资源，减少消耗可耗竭性的化石资源。
　　生态效率原则。一是在资源投入不增加甚至减少的条件下实现经济增长;二是在经济产出不变甚至增加的条件下，大大减少排放废弃物。
　　环境友好原则。坚持污染预防和“零排放”，尽可能减少对生态环境的不利影响，实现人与自然的和谐及环境质量的根本改善。
　　3R原则。一是减量化原则。减少进入生产和消费流程的物质量，即用较少的原料和能源投入满足既定的生产或消费需求，在经济活动的源头就做到节约资源和减少污染。二是再利用原则。产品和包装能够以初始的形式被多次使用。三是资源化原则。产品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源而不是无用的垃圾。
　　(三)总体目标。
　　力争到2010年，建立比较完善的发展循环经济政策法规体系、技术创新体系、推广服务体系和激励约束机制。资源利用效率显著提高，废弃物最终处置量明显减少，建成一批符合循环经济发展要求的重点企业、生态工业(农业)园区。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。选择有代表性的城市和区域，开展循环经济试点，初步形成资源节约型、清洁生产型、生态环保型和谐吉林。力争达到以下主要指标：1.单位地区生产总值能源消耗降低30%左右;2.每万元工业增加值取水量下降35%;3.工业固体废物综合利用率达到57%以上;4.废旧物资回收利用率达到65%以上;5.主要再生资源回收利用率达到85%以上;6.城镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上;7.固体废物无害化处理率达到95%以上。

　　二、主要任务和工作重点
　　(一)主要任务。
　　大力推进节能降耗，提高资源利用率。加强对能源、原材料、水资源消耗的管理，在生产、建设、流通和消费各领域大力节能、节水、节材、节地，节约各种资源，减少资源消耗，力争资源利用效率达到国内先进水平。
　　全面推行清洁生产。从源头减少废物产生，鼓励企业采用先进工艺、技术和设备，改善生产和管理，实现由末端治理向全过程控制资源消耗和污染预防转变。
　　大力发展环保产业。积极开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少或避免废物排放提供技术保障。
　　大力开展资源综合利用。最大程度实现废物资源化和再生废物资源利用，优先支持具有示范意义的共伴生矿产资源利用、煤矸石综合利用、工业废渣资源化利用、木材节约代用、农业废弃物综合利用，以及以提高专业化、规模化水平为主要内容的再生资源回收利用产业化项目。
　　调整产业结构和生产力布局。依靠科技进步和先进适用生态技术，延长生态经济产品链条和产业链条，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术和装备，加快产业结构、产品结构和能源消费结构调整;进一步优化生产力布局，引导开发区、工业集中区、产业园区及大中型企业，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和生态工业效应，形成资源高效循环利用的产业链条。
　　(二)工作重点。
　　1.重点环节。
　　资源开采环节。统筹规划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，推进尾矿、废石及煤矸石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。
　　资源消耗环节。加强对农业、煤炭、化工等重点行业能源、原材料、水等资源消耗的管理，大力提高资源利用率。
　　废物产生环节。强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链条，加强对各类废物的