各县市区人民政府，市政府各局委办，有关企事业单位：
　　《株洲市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)已经市十二届人大四次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　《纲要》实事求是地总结了“十五”时期全市经济和社会发展取得的成就和存在的问题，明确提出了“十一五”时期我市国民经济和社会发展的思路目标、主要任务和保障措施，描绘了株洲新时期的宏伟蓝图，是指导全市经济社会发展的纲领性文件，是编制专项规划、县市区规划以及制定各项经济政策的重要依据。各级各部门要认真组织学习《纲要》，积极贯彻实施《纲要》，确保《纲要》提出的各项目标顺利实现。

 

二○○六年七月六日

　　“十一五”期间(2006—2010年)，是全面建设小康社会，构建和谐株洲的关键时期。按照科学发展观的要求，在市委的领导下，市政府组织编制了《株洲市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

第一章基础和环境

　　第一节发展基础
　　“十五”时期，全市全面实施“开放强市、科教兴市、城市发展带动、县域经济发展”战略，突出国企改革、招商引资、非公有制经济发展三项经济工作重点，改革稳步推进，经济较快发展，社会保持稳定，“十五”计划目标总体完成，经济社会发展迈上了新台阶。
　　发展水平不断提高，综合实力明显增强。2005年全市地区生产总值524亿元，“十五”年均增长11.4%，高出预期目标0.4个百分点；人均GDP达到14497元；工业增加值年均增长12.8%，其中规模以上工业年均增长16.6%；财政总收入、一般预算收入提前一年达到预期目标，2005年分别完成41.1亿元和24.6亿元，年均分别增长19.4%、18.2%，实现五年翻一番；全社会固定资产投资累计达到548.3亿元，超过450亿元的预期目标。县域经济占全市地区生产总值的比重由“九五”末的50.8%提高到“十五”末的51.9%。经济结构不断优化，非公有制经济占GDP的比重达到44%，三次产业结构由“九五”末的17.745.936.4调整为13.450.536.1。
　　各项改革稳步推进，对外开放日益扩大。市属国有企业改革基本完成预定目标，中央、省属企业主辅分离、辅业改制初见成效。以税费改革为重点的农村改革取得重大突破。城市管理体制改革步伐加快，社区建设力度加大，社区功能日趋完善。机构和干部人事制度、行政审批制度、财政体制和要素市场等各项改革稳妥推进。创新意识和能力不断增强，新当选中国工程院院士1名，新增上市公司3家、国家和省级技术中心5家、企业博士后工作站3家、中国弛名商标3个，拥有省著名商标63个。对外开放不断扩大，“十五”累计实现进出口总额25.8亿美元，年均增长13.4%；实际利用外资5.2亿美元，是“九五”的2.19倍；引进内资187亿元，年均增长28%。
　　基础设施建设加快，城乡面貌明显改善。按照“东提西拓，合拢三角”的思路，加大城市规划、建设、管理、经营力度，城市品位不断提高，集聚力和辐射力不断增强。交通、水利、能源、城建、信息等一批基础设施重点项目相继建成。快速环道全面拉通路基，株洲大道建成通车，建设路、新华路两大主干道拓宽改造基本完成，文化园、霞湾污水处理厂、南郊垃圾处理场投入使用，天然气顺利进入株洲市区和醴陵城区。106国道株洲段全线拓宽改造，航电枢纽工程、醴潭高速、体育中心等项目进展顺利，衡炎、长株两条高速公路开工建设，新增等级公路里程960公里。农村水利设施建设稳步推进，农村电网改造基本完成，固定电话和移动电话网络覆盖到村。县城提质扩容和重点示范镇建设步伐加快，城镇化率达到42.5%。
　　社会事业全面发展，人民生活显著改善。科技对经济增长的贡献率进一步提高，教育资源得到有效整合，公共卫生体系建设迈上新台阶。湖南工业大学正式挂牌，成为我市第一所多科性大学。人口自然增长率控制在5.5‰以内。5年新增城镇就业人员18万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。国有企业下岗职工生活保障向失业保险和城镇居民最低生活保障并轨的“双并轨”工作全面完成，困难群众的基本生活得到保障。切实维护了老年、妇女、儿童的合法权益。城市人均道路面积、人均公共绿地面积、人均居住面积分别达到8.5、8.1、20.1平方米。城镇居民人均可支配收入达到11230元，农民人均纯收入达到3957元，分别比“九五”末增加4910元和1545元。文化、体育、广播电视、新闻出版、民政、专利、民族宗教等各项社会事业都有新的发展。
　　十五”时期，我市经济社会发展取得了较好的成绩，奠定了“十一五”发展的良好基础。但也存在一些困难和问题，主要表现为：产业结构不优，经济效益不高，投资总量不大，创新能力不强，发展后劲不足，社会矛盾错综复杂，等等。这些必须在“十一五”期间认真研究解决。
　　“十一五”时期，世界市场将加速开放，全球产业将加速转移，国际资本将加速流动，国内发展将加速竞争，增长方式将加速转变，机遇与挑战并存，希望与困难同在。
　　有利条件：从国际环境看，未来五年，和平、发展、合作仍是主流，政治多极化、经济全球化、技术高新化仍是主要趋势。世界经济将处于较高增长区间，全球产业转移和结构升级步伐加快。“入世”后过渡期结束，将扩大部分行业出口市场。这些新的变化有利于我市进一步扩大对外开放，承接世界制造业转移，发展对外贸易，培育新的经济增长点。从国内环境看，国民经济正处于“黄金发展期”，经济持续增长的后劲增强。国家继续支持振兴老工业基地和中部地区崛起，以及泛珠三角区域经济合作，将有利于我市争取国家产业布局、项目布点的资金支持和政策优惠，有利于株洲抢抓机遇，加快传统产业的改造升级和产业配套体系建设，推动产业集聚和提升。省内加快推进长株潭城市群的发展战略，将促进三市突出特色，整合资源，强化分工，优化结构，不断提高区域发展综合竞争力。同时，一批新的长株潭经济一体化重大项目将陆续建设，为我市加快发展带来新的机遇。
　　不利因素：国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定、不确定因素增多。发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，将给未来经济发展带来冲击和风险。国内发展环境处于“矛盾凸显期”。资源环境约束加剧，社会矛盾突出，经济安全乃至国家安全存有隐患。国家实施东、中、西区域协调发展战略，全国各地竞相加快发展，我市也有待加强研究，积极应对。
　　总体判断：“十一五”期间经济和社会发展的趋势：一是经济一体化不断加快。区域资源配置不断打破行政区划的界限，将加速流动、聚集和辐射，不断形成新的合作与分工格局。在融入经济一体化的进程中，有利于株洲发挥自身优势，扬长补短，扬优避劣，在大开放、大融合中实现大发展。二是市场经济体制不断完善。中国履行“入世”承诺，市场化进程进一步加快，适应市场经济发展要求的各项改革全面推进，促进政府职能向公共服务型转变，全面遵循市场原则，转变经济增长方式，健全市场体系，增强核心竞争力。三是进入加速发展期。经济总量从500亿元向1000亿元迈进，人均GDP已过1500美元，开始向3000美元攀升。这一过程经济将处于加速增长阶段。“十一五”时期，我市一批基础设施和产业投资项目将发挥效益，产业结构升级，城市化进程加快，发展动力增强。四是全面落实科学发展观。面对资源和环境的约束，坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展将贯穿“十一五”时期。落实科学发展观，必须增强自主创新能力，加快经济结构调整、转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现又快又好的发展。

第二章战略和目标

　　第一节指导思想
　　“十一五”期间，我市国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快“三化”进程，按照开放创新、扬长补短、以人为本、和谐发展的总体思路，突出推进跨越发展，构建和谐株洲的工作主题，实施产业兴市、科教先导、城镇带动、文化提升四大战略，努力建设开放、文明、繁荣、宜居的特大城市。
　　开放创新。进一步解放思想，把思想开放作为第一开放，加快观念创新。全面深化改革，打破束缚发展的体制障碍，促进体制创新。突出自主创新，提高科技支撑能力，推进科技创新。大胆“引进来”、积极“走出去”，以更加宽广的视野审视开放大势，以更加快捷的步伐融入开放大潮，充分利用两个市场、两种资源，一切有利于发展的生产要素都大胆引进，一切有利于发展的创业行为都大力支持。
　　扬长补短。“扬长”，即扬工业优势之长，抓住中部崛起和振兴老工业基地机遇，做大做强工业，将工业优势发展为综合竞争优势；扬交通优势之长，发展现代物流业，打造中南物流中心，将交通优势转化为流通优势；扬长株潭城市群区位优势之长，争创最优环境，营造洼地效应，将区位优势放大为环境优势。“补短”，即补第三产业之短，补非公经济之短，补县域经济之短。
　　以人为本。将为了人、服务人、依靠人的理念贯穿始终，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从偏重经济增长转向更加重视人的全面发展，不断满足城乡居民日益增长的精神文化需求，提高生活质量。完善利益分配机制，缩小贫富差距，让广大城乡居民共享改革发展成果。
　　和谐发展。转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，实现发展速度与质量、后劲相统一，经济发展和人口、资源、环境相适应，城市和农村发展相协调，努力创建“平安株洲”，保持社会安定团结。
　　第二节发展目标
　　“十一五”时期，继续争创国家园林城市、国家卫生城市、国家优秀旅游城市，建设特大城市。全市经济社会发展的主要目标是：
　　经济增长、结构与效益目标
　　——地区生产总值达到900亿元，年均增长12%。经济实力明显增强，经济总量和人均生产总值2007年比2000年翻一番，2010年经济总量达到2000年的三倍；
　　——全社会固定资产投资年均增长16%，五年累计1200亿元以上。其中城镇固定资产投资年均增长20％以上；
　　——社会消费品零售总额年均增长13%；
　　——进出口总额年均增长13%；
　　——三次产业增加值结构比预测为95239，工业化水平进一步提高；
　　——财政总收入年均增长13%，到2010年达到75亿元，其中，一般预算收入年均增长13%，到2010年达到46亿元，财政实力进一步增强；
　　——高新技术产品增加值占地区生产总值的比重达到20%，企业自主创新能力不断增强，产业科技含量显著提高；
　　——非公有制经济占地区生产总值的比重达到60%，各种所有制经济发展更具活力。
　　资源利用与生态环境目标
　　——万元GDP能耗降低15%，万元工业产值综合能耗降低25％；
　　——城市空气、水环境质量达到区划标准，工业废气、废水排放达标率分别达到90%、85%，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到80%、85%，生态环境质量明显改善；
　　——耕地保有量20.28万公顷，基本农田保护面积17.87万公顷，森林覆盖率达到59.5%，土地、矿产、森林资源得到有效保护；
　　——城市建成区绿化覆盖率42%。
　　社会发展与人民生活目标
　　——城镇新增就业人数每年4万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内；
　　——高中阶段教育毛入学率85%；
　　——城镇居民最低生活保障人数覆盖面100%；
　　——城镇基本养老、基本医疗、失业保险参保率均达到75%；
　　——农村新型合作医疗保险参合率80%以上；
　　——人口自然增长率控制在7.5‰以内；
　　——城镇化率51%；
　　——城镇居民家庭人均可支配收入年均增长10%；
　　——农村居民家庭人均纯收入年均增长6%。
　　本规划确定的发展目标主要分为预期性和约束性两类。
　　★预期性：主要通过政策引导社会资源配置，体现努力争取实现的目标。
　　★约束性：主要是市政府对县(市)区和市有关部门提出的工作要求，体现向人民群众作出的承诺，确保实现的目标。
　　第三节发展战略
　　“十一五”期间，实施“产业兴市、科教先导、城镇带动、文化提升”四大战略，产业支撑发展，科教引领发展，城乡互动发展，文化提升发展。
　　产业兴市战略。改造提升传统产业，发展高新技术产业，培育新兴产业，壮大做强优势产业，调整淘汰落后产业，抓大扶小并举，内育外引并重，扩量提质并进，加快产业升级，打造产业品牌，培育产业集群。以工业为主导，壮大工业，优化农业，提升服务业；以项目为依托，大力培育项目，有效利用项目，带动产业发展；以园区为平台，建设特色园区，打造创业载体，支撑产业发展。
　　科教先导战略。把科教作为发展的先导工程，带动经济社会又快又好发展。大力推动教育优先发展，全面实施素质教育，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育、远程教育，靠教育培养人才，靠人才支撑发展。充分发挥高新技术的引领作用，转变经济增长方式，优化产业结构，提高核心竞争力；创新科技体制，激活科技人才，让各类科技人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。
　　城镇带动战略。大力推进长株潭经济一体化进程，加快市区建设，完善城市功能，提升城市品位，做大城市经济，增强城市实力；加快县城及中心镇建设，构建以市区为龙头，以县城为节点，以中心镇为延伸的城镇体系，培育城镇带动功能，鼓励农业人口和生产要素向县城和有区位优势的重点镇集聚，促进城镇化健康发展。利用城市优势，推进以工促农、以城带乡，建设株洲新农村，实现城乡优势互补、良性互动、协调发展。
　　文化提升战略。以经济发展促进文化发展，以文化发展提升经济发展。通过发展文化，打造城市品牌，提高公民素质，提升株洲整体形象。深化文化体制改革，推进文化事业发展。坚持以市场化为手段，以产业化为取向，以体制改革为突破口，大力发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的文化产品。增加文化设施投入，建立文化网络，创作文化精品，继承传统文化，发展特色文化，建设现代文化，构建先进文化，丰富文化内涵，彰显文化魅力，使文化渗透到经济社会发展的各个领域、各个环节。

第三章功能区划和空间布局

　　第一节功能区划
　　根据不同地域的资源环境承载能力和开发需求，结合现有发展基础，确定市区及县域发展功能区划。
　　荷塘区。以有色金属深加工、机械制造、生物医药、建材和旅游休闲为主，充分利用现有产业基础和资源，改善城市综合环境，形成新兴工业区和舒适居住区。
　　芦淞区。以高新技术改造传统产业，提升航空及航机陆用、建筑装饰材料、健康食品等产业发展水平。以芦淞市场群为基础，形成株洲市中心商业区，加快培育服饰产业集群，打造中国服饰名城。
　　石峰区。以冶金、化工、轨道交通装备、能源、建材及物流产业为主，充分利用该区大中型企业集中的优势，将其建设成为全省推进工业化的标志性区域和发展循环经济的示范区，逐步恢复清水塘地区的城市生态，形成具有吸引力的新型城市工业区。
　　天元区。以生物制药、新材料、电子信息技术等高新技术产业为主，构筑株洲市高新技术产业发展的核心区域。同时发展城市会展业、教育科研、生活居住和休闲娱乐等新型城市业态，建成株洲市城市产业发展和城市建设的标志性区域。
　　株洲县。以旅游休闲、现代农业、城郊配套型工业为主导，发展成为长株潭城市群的卫星城市。
　　醴陵市。建设以高新技术为依托的陶瓷、花炮生产出口基地，形成以交通区位优势为依托的湘东赣西现代物流中心，以深厚文化底蕴和秀丽自然资源为依托的山水园林城市，建设成为城区人口超过20万的中等城市。
　　攸县。以特色农业、能源、建材、农林产品精深加工为主导产业，逐步发展成为湘东南重要的经济次中心城市。
　　茶陵县。以特色农业及产品加工、纺织、水电、矿产为支柱，发挥区位优势，逐步发展成为湘赣边界的商贸中心、红色与生态旅游目的地。
　　炎陵县。以旅游、农林特产品加工、小水电综合开发为主导产业，构筑炎帝文化深厚的国际知名历史生态人文旅游目的地。
　　第二节城镇体系
　　顺应人口向城镇集中，工业向园区集中，居住向社区集中的趋势，加快构建中心城市—县城—重点镇—小集镇的城镇体系。
　　中心城市。按照“东提西拓，合拢三角”的发展思路，以建设特大城市为目标，加强城市建设，强化城市管理，增强城市实力。加大基础设施建设力度，重点依托城市快速环道西环线、株洲大道和天易高等级公路，以及武广新客站，实施河西新城的拓展，建设欧洲工业园、栗雨高科园、新马卫星城，呼应长沙、湘潭湘江西岸高新技术产业、科教文化发展走廊；沿长株高速公路联络线和田龙路，重点发展龙头铺卫星城、田心高科园，适时启动云田新城规划，呼应长株潭湘江东岸制造业产业带；向东沿东环北路、上瑞连接线和新塘路，建设金山工业园、黄塘独立工矿区、大丰、桂花、宋家桥新区；向南沿快速环道南环线、枫溪路形成枫溪新区，建设董家塅高科园，加快将渌口纳入市区一体化发展。到2010年，建设成为经济繁荣、交通便利、环境优美、设施完善，城市人口规模超过100万人的特大城市。
　　县城和重点镇。按照统筹城乡发展的原则，加快县城和重点镇的建设，以点带面，以轴拉动，拓展发展空间。到2010年，醴陵城市建成区人口达到25万，用地达到25平方公里；攸县县城人口达到16万，用地达到16.8平方公里；株洲县县城人口达到10万，用地10平方公里