中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于２００６年推进经济体制改革的意见 2005年，全省经济体制改革不断深化，取得了明显成效。国企改革取得重要进展，农村体制改革向深层次推进，非公有制经济发展环境明显改善，现代市场体系建设跨入新阶段，就业、分配和社会保障体制逐步完善，社会事业体制改革稳步推进，行政管理体制改革步伐加快。但在体制机制上仍然存在着一些与市场经济要求不相适应的突出问题，主要表现在：政府职能转变尚未到位，“越位”、“缺位”和“错位”现象比较普遍；国有资本过于集中的产权结构仍未改变，公司治理结构仍不完善；市场分割和部分行业垄断仍然存在，统一的市场体系尚未形成；教育、卫生、文化、科技等社会事业改革滞后，事业单位性质不清、职能混杂等问题仍较突出；阻碍城乡一体化发展的体制性障碍仍较严重，促进农民收入稳定增长的机制还不完善。 2006年是我省经济体制改革攻坚的重要一年。全省各级各部门要认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委、省政府对改革工作的统一部署，围绕全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的目标，紧密结合建立促进经济社会持续健康发展的长效机制，大力推进行政管理、国有企业、农村体制、要素市场、投资财税金融体制、社会保障、社会事业、涉外体制和资源环境体制等九个方面的改革，力争在重点领域和关键环节取得新的突破，为“十一五”规划开好局、起好步提供体制保障。经省委、省人民政府同意，现就2006年经济体制改革工作提出如下意见。 一、加快推进行政管理体制改革 1．进一步转变政府职能。主管省领导：周伯华。研究提出深化行政管理体制改革的思路，加快推进政企、政资、政事以及政府与中介组织和协会商会分开，优化行政组织结构，完善机构设置，解决职责交叉的问题(省编办、省监察厅、省发改委、省国资委牵头)。落实“关于扩大县(市)经济管理权限”政策，择点开展“省直管县”试点(省农办、省编办牵头)。研究建立行政许可项目的动态评估机制和监督管理机制，进一步深化审批制度改革(省监察厅、省政府法制办牵头)。研究出台鼓励民间组织发展的政策措施，加快发展民间组织，发挥民间组织利益表达、社会管理等功能(省民政厅牵头)。 2．推进依法行政。主管省领导：肖捷。落实《湖南省人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》(湘政发(2005)1号)和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省全面推进依法行政五年规划(2005—2009年)〉的通知》(湘政发(2005)13号)精神，全面推进依法行政(省政府法制办牵头)。推进行政执法体制改革，基本完成地级市城市管理领域相对集中行政处罚权工作，加大在县级市城市管理领域推行相对集中行政处罚权工作力度，将相对集中行政处罚权试点扩大到农业管理、文化市场管理、交通运输管理等领域。在相对集中执法权的基础上，推进综合执法试点，继续抓好常德市、隆回县综合行政执法试点，研究出台《关于加强城市管理综合行政执法机构编制管理的意见》，进一步理顺行政执法管理体制，规范综合行政执法行为。根据国务院的部署，积极探索相对集中行政许可权(省政府法制办、省编办牵头)。进一步加强执法监督，全面推行行政执法责任制和执法过错追究制。实施行政许可电子监察系统建设方案(省监察厅、省政府法制办牵头)。认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，进一步完善公务员管理制度(省人事厅、省编办牵头)。进一步推行政务公开，提高行政效率(省政府办公厅牵头)。 二、加速所有制和产业组织调整 3．加速推进国有企业和国有资产监管体制改革。主管省领导：肖捷。加速省属国有企业改革步伐，使整体改革任务完成80％以上。制定省属国有经济布局和结构战略性调整的分行业具体规划，并抓好组织实施。基本完成100户左右企业的转制搞活工作。关闭破产80户，关闭注销40户。完成123个辅业单位的分离和改制工作。完成25个企业办社会职能单位的移交工作。围绕健全法规体系、健全监管体制、落实责任主体，提高国有资产监管水平(省国有企业改革办、省国资委、省财政厅、省劳动和社会保障厅牵头)。抓紧研究建立金融资产、非经营性资产、自然资源资产的监管体制和办法(省财政厅牵头)。以产权多元化为核心，进一步深化市州属国有企业改革(各相关市州牵头)。 4．推进公用事业和垄断行业改革。主管省领导：肖捷、徐宪平。出台实施《湖南省市政公用事业特许经营条例》，加快城市公用事业市场化改革，形成多元化城市公用事业投融资体制(省建设厅牵头)。按照国家的统一部署，配合推进邮政、铁路、电力、电信垄断行业改革(省邮政局、省电力公司、省通信管理局牵头)。完善盐业、烟草行业管理体制(省轻工盐业集团有限责任公司、省烟草局牵头)。 5．优化非公有制经济发展的体制环境。主管省领导：徐宪平，省长助理郭开朗。贯彻落实《湖南省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》(湘政发(2005)12号)精神，清理、废止和修订阻碍非公有制经济发展的政策法规。放宽非公有制经济市场准入，鼓励和支持非国有经济参与国有经济调整和国有企业改革，进入石油、民航、电信等垄断行业及国防科工建设、金融服务、公用事业、基础设施等领域(省经委牵头)。建立和完善非公有制经济统计监测和评价体系(省统计局牵头)。 6．加快建立有利于大中小企业协调发展的体制机制。主管省领导：许云昭。研究提出50个重点产业集群组织结构调整方案，鼓励大企业创新产业组织形式和管理制度，建立政府引导、核心企业主导、大中小企业合理分工、协调发展的产业集群发展机制(省经委、省发改委牵头)。出台《湖南省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》，进一步理顺中小企业管理工作体制，完善中小企业发展政策法规支持体系、财税金融支持体系和社会化服务体系。加快推进中小企业信用担保体系建设，积极开展创业服务，发展创业投资(省经委牵头)。 三、建立推进社会主义新农村建设的体制 |
