阜新市人民政府关于深化集体林产权制度改革的意见

各县、区人民政府，市政府有关部门，中省直有关部门：

　　我市林业用地面积622万亩，集体林地面积464万亩，占林地总面积的75％，是发展农村经济的重要载体。　自上世纪八十年代以来，通过稳定山林权属，划定自留山和商品林转让，落实“谁造谁有”政策，实行大力造林、普遍护林，促进了我市集体林业的长足发展。但是集体林经营仍存在产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理、权责利不统一、林业生产要素不能完全进入市场化流转等问题，集体林业的潜力还没有得到充分的挖掘，制约了林业生产力的发展。为进一步完善林业产权制度，调动农民造林护林、发展林业生产地积极性，不断增加农民收入，促进林业更快更好地发展，根据《辽宁省人民政府关于深化集体林产权制度改革的意见》(辽政发[2005]39号)精神，结合我市实际，现就我市深化集体林产权制度改革提出以下意见。

　　一、改革的指导思想、总体目标和基本原则

　　(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，深化集体林产权制度改革，进一步明晰集体林的林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，规范森林资源流转，建立多元化的经营主体，最大限度地调动广大农民及社会各界发展林业生产的积极性，解放和发展林业生产力，加强森林资源的培育和保护，提高森林质量和效益，促进生态、产业“两大体系”建设，推动社会经济发展，加快社会主义新农村建设步伐。

　　(二)总体目标。通过“巩固确认”、“完善提高”、“深化改革”三种形式，利用两年时间基本完成集体林产权制度改革任务，实现“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，逐步建立起产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效的林业产权制度。

　　(三)基本原则

　　1．坚持有利于“增量”、“增收”、“增效”的原则。即，有利于森林资源总量增长和质量提高、有利于农民增加收入、有利于提高森林的经济、生态、社会效益。

　　2．坚持公开、公平、公正的原则。在改革中要尊重大多数群众的意愿，做到内容、程序、方法、结果公开，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

　　3．坚持权益平等的原则。集体山林属集体经济组织内部成员共同所有，要通过多种形式使每个村民平等享有集体山林的权益。

　　4．坚持政策稳定性、连续性的原则。对林业“三定”以来至2001年2月已明确的林木所有权、经营权和林地使用权，要予以维护；对2001年3月至2003年2月承包、转让的林木所有权、经营权和林地使用权，要按《中共阜新市委、阜新市人民政府关于深化改革实施林业第二次创业的决定》(阜委发[2001)14号)的规定执行；2003年3月以来承包、转让的林木所有权、经营权和林地使用权，要按《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定执行。